Para pemimpin Eropa berusaha untuk mengklarifikasi klausul pertahanan bersama yang jarang digunakan dalam perjanjian Uni Eropa ketika pertanyaan mengenai komitmen jangka panjang Washington terhadap perjanjian tersebut semakin meningkat. NATO selama perjalanan yang semakin mendalam dengan Amerika Serikat.

NATO, yang didirikan pada tahun 1949, adalah aliansi militer negara-negara Amerika Utara dan Eropa yang dibangun berdasarkan prinsip bahwa serangan terhadap satu anggota berarti serangan terhadap semua anggota. Namun ketegangan selama bertahun-tahun antara Washington di bawah Presiden Donald Trump dan sekutu-sekutunya di Eropa telah mendorong pemerintah-pemerintah Eropa untuk lebih menekankan kemampuan pertahanan mereka sendiri.

Pergeseran ini terjadi ketika Trump berulang kali mengkritik anggota NATO atas belanja pertahanan mereka. Dia juga melontarkan nilai-nilai kebohongan tersebut dan bentrokan dengan para pemimpin Eropa mengenai Ukraina dan Iran sambil memberikan ancaman untuk merebut Greenland dari sekutu NATO, Denmark. Ketegangan terbaru meningkat setelah AS dan Israel memulai perang mereka terhadap Iran ketika Trump menuduh sekutunya gagal mendukung Washington dan menyebut NATO sebagai “macan kertas”.

Laporan media mengatakan bahwa Pentagon juga telah menyiapkan memo yang mengkaji opsi untuk menghukum sekutu yang dianggap tidak cukup mendukung selama perang Iran. Opsi-opsi tersebut dilaporkan termasuk menjajaki penanggguhan Spanyol, yang sangat kritis terhadap perang tersebut, dari NATO dan meninjau posisi AS terhadap klaim Inggris atas Kepulauan Falkland. NATO tidak memiliki mekanisme formal untuk mengeluarkan anggotanya, namun kejadian ini menimbulkan keraguan atas persatuan sekutu tersebut dan menghidupkan kembali pertanyaan tentang Eropa yang akan mempertahankan diri tanpa Washington.

Inti dari upaya Eropa untuk mencari pengaturan keamanan alternatif di luar NATO adalah Pasal 42.7 pembentukan perjanjian Uni Eropa.

Apa itu Pasal 42.7?

Pasal 42.7 Perjanjian Uni Eropa merupakan klausul pertahanan bersama dari blok tersebut. Dikatakan bahwa jika suatu negara anggota UE menjadi korban agresi bersenjata di wilayahnya, maka negara anggota lainnya wajib memberikan bantuan dan bantuan dengan segala cara sesuai dengan kekuasaan mereka sesuai dengan Piagam PBB.

Sebagai perbandingan, Pasal 5 Perjanjian Atlantik Utara NATO menyatakan bahwa serangan terhadap satu anggota dianggap sebagai serangan terhadap semua anggota. Hal ini didukung oleh perencanaan bersama dan latihan bersama serta didukung oleh kekuatan militer AS.

Berbeda dengan Pasal 5 NATO, klausul UE tidak didukung oleh struktur komando militer terpadu, rencana pertahanan tetap, atau kekuatan permanen yang mampu merespons secara otomatis dan AS tidak memiliki kewajiban untuk melakukan intervensi.

Artinya, dalam praktiknya perjanjian ini sering dianggap kurang kredibel sebagai jaminan militer meskipun perjanjian ini tetap merupakan komitmen politik yang penting.

Siapa yang mengirim agar Eropa mengacu pada Pasal 42.7?

Gratis, yang merupakan anggota UE tetapi bukan anggota NATO, sangat ingin memperkuat klausul tersebut setelah sebuah pesawat tak berawak menyerang pangkalan udara Inggris di pulau itu selama perang Iran bulan lalu. Walaupun kejadian seperti ini mungkin belum cukup untuk merujuk pada Pasal 5 NATO, namun hal ini dapat menimbulkan pertanyaan mengenai Pasal 42.7, khususnya pada saat meningkatnya ketegangan antara AS dan Eropa.

Presiden Gratis Nikos Christodoulides mengatakan para pemimpin telah sepakat bahwa sudah waktunya untuk menentukan bagaimana ketentuan tersebut akan diterapkan jika diterapkan.

“Kami sepakat tadi malam bahwa [European] Komisi akan menyiapkan cetak biru tentang bagaimana kami merespons jika ada negara anggota yang menerapkan Pasal 42.7,” katanya pada hari Jumat di pertemuan puncak Uni Eropa.

Presiden Perancis Emmanuel Macron juga menekankan bahwa klausul tersebut harus diperlakukan sebagai komitmen yang mengikat dan bukan sebagai simbolis simbolis. “Pasal 42 ayat 7 bukan sekedar kata-kata,” demikianlah saat berkunjung ke Yunani akhir pekan lalu. “Bagi kami, hal ini sudah jelas, dan tidak ada ruang untuk interpretasi atau ambiguitas.”

Antonio Costa, presiden Dewan Eropa, mengatakan blok tersebut sedang menyusun “buku pegangan” untuk penggunaan klausul tersebut.

Dan kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa Kaja Kallas mengatakan Eropa harus meningkatkan upaya perlindungannya setelah Trump “mengguncang hubungan transatlantik hingga ke fondasinya”.

“Biar saya jelaskan: Kami menginginkan hubungan transatlantik yang kuat. AS akan tetap menjadi mitra dan sekutu Eropa. Namun Eropa perlu beradaptasi dengan kenyataan baru. Eropa tidak lagi menjadi pusat gravitasi utama Washington,” katanya pada konferensi pertahanan di Brussels.

“Pergeseran ini telah berlangsung selama beberapa waktu. Ini bersifat struktural, bukan sementara. Ini berarti bahwa Eropa harus mengambil tindakan. Tidak ada kekuatan besar dalam sejarah yang melakukan outsourcing untuk kelangsungan hidup dan bertahan.”

Apakah artikel tersebut pernah dipanggil?

Klausul tersebut hanya digunakan satu kali sebelumnya ketika Prancis menerapkannya setelah serangan Paris tahun 2015 yang diklaim dilakukan oleh ISIL (ISIS), yang menghasilkan 130 orang dan ratusan luka-luka lainnya.

Serangan tersebut merupakan yang paling mematikan di Prancis sejak Perang Dunia II. Setelah Pasal 47.2 diberlakukan, negara-negara UE lainnya berbagi informasi intelijen yang bertujuan membantu pihak berwenang Prancis mengungkap kebohongan yang menyebabkan serangan tersebut.

Pasal 5 NATO juga hanya diterapkan satu kali – setelah serangan 11 September 2001 di Amerika.

Namun bantuan NATO kepada AS tidak terbatas pada pembagian intelijen. Asekutu menyumbangkan puluhan ribu tentara untuk perang pimpinan AS di Afghanistan. Operasi tersebut berlangsung selama dua dekade, dan lebih dari 46.000 warga sipil Afghanistan tewas bersama 2.461 personel AS dan sekitar 1.160 tentara gabungan non-AS, menurut proyek Cost of War dari Brown University.

Bisakah suatu negara dikeluarkan atau keluar dari NATO?

Perdebatan Eropa mengenai pertahanannya terjadi di tengah serangkaian ancaman di dalam NATO. Laporan bahwa para pejabat AS telah mempertimbangkan tindakan hukuman terhadap sekutunya telah menghidupkan kembali pertanyaan mengenai kohesi aliansi tersebut di masa depan.

Pablo Calderon Martinez, kepala politik dan hubungan internasional di Northeastern University London dan pakar urusan Eropa, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa Spanyol tidak dapat dikeluarkan dari NATO secara hukum.

“Tidak ada mekanisme hukum untuk menghentikan anggota. Namun ada mekanisme yang memungkinkan seorang anggota melepaskan diri dari organisasi,” katanya.

Dia menambahkan bahwa beberapa negara telah lama gagal memenuhi komitmen NATO, namun hal itu tidak memberikan alasan untuk pengusiran. Skenario yang lebih mungkin terjadi, adalah AS memilih untuk keluar dari katanya negara tersebut.

Carne Ross, mantan diplomat Inggris dan pendiri Independent Diplomat, sebuah kelompok penasihat intelijen nirlaba, mengatakan masalah yang lebih mendalam adalah apakah Eropa dan Washington masih memiliki nilai-nilai yang sama.

“Sangat jelas bahwa kita tidak melakukan hal tersebut. Trump anti-demokrasi. Dia mencoba menumbangkan demokrasi, menentang hasil pemilu tahun 2020, dan mendorong massa untuk memasuki Capitol,” kata Ross.

“Bukti apa lagi yang kita butuhkan bahwa nilai-nilai Eropa tidak dianut oleh Washington?”

Apakah Eropa sedang mempersiapkan masa depan tanpa AS?

Negara-negara Eropa telah berjanji untuk meningkatkan anggaran pertahanan mereka secara tajam dan banyak di antara mereka yang berencana membelanjakan 5 persen dari produk domestik bruto mereka setiap tahun untuk militer mereka.

Trump tidak dapat menarik AS dari NATO tanpa persetujuan kongres, namun keraguan atas komitmen Washington telah meresahkan banyak negara di Eropa.

Hal ini telah menciptakan urgensi baru dalam memperkuat kemampuan pertahanan Eropa dan membangun pilar Eropa yang lebih kredibel di dalam atau bersama NATO.

Ross mengatakan negara-negara besar di Eropa harus mulai merencanakan secara serius untuk mencapai kemandirian yang lebih besar.

“Negara-negara Eropa sendiri, khususnya negara-negara paling kuat – Inggris, Perancis, Jerman dan Italia – perlu berbicara tentang bagaimana mempertahankan diri mereka sendiri tanpa Amerika,” katanya.