Myanmar telah memasuki tahun keenam perang saudara yang brutal bahwa rezim militer yang menguasai negara pada tahun 2021 semakin yakin bisa menang.

Konflik ini dipicu ketika Jenderal Senior Min Aung Hlaing meremehkan pemerintahan terpilih dan menahan para pemimpin sipil, termasuk peraih Hadiah Nobel Perdamaian Aung San Suu Kyi.

Cerita yang Direkomendasikan

daftar 4 barang

• daftar 1 dari 4Parlemen Myanmar yang didominasi oleh partai pro-militer bersidang setelah 5 tahun
• daftar 2 dari 4Konflik global mendorong hukum humaniter ke titik puncaknya, laporan tersebut bersifat agresif
• daftar 3 dari 4Pengungsi Rohingya yang hampir buta meninggal setelah agen AS meninggalkannya jauh dari rumah
• daftar 4 dari 4Inggris akan mengakhiri visa belajar bagi pelajar Myanmar, Afghanistan, Kamerun, Sudan

daftar akhir

Perebutan kekuasaan tersebut menjanjikan transisi demokrasi yang rapuh selama satu dekade dan tidak hanya menghasilkan kediktatoran militer tetapi juga pemberontakan berskala nasional – hal ini bukanlah hal yang baru bagi negara Asia Tenggara yang berpenduduk sekitar 55 juta orang ini.

Sejak kemerdekaan Burma (sebutan untuk negara tersebut pada waktu itu) dari Inggris pada tahun 1948, pusat negara bagian ini hampir terus-menerus mengalami konflik dengan komunitas etnis minoritas yang menganggap dataran tinggi perbatasan negara itu sebagai rumah mereka.

Banyak yang menjanjikan otonomi setelah dekolonisasi, namun hal itu tidak pernah terwujud.

Militer dan para pemimpinnya telah terlibat erat dalam tatanan sosial dan politik negara ini selama lebih dari enam dekade dan telah mengawasi bisnis kerajaan yang luas yang mencakup segala hal mulai dari ekstraksi sumber daya alam hingga penjualan bir.

Didukung oleh penjualan senjata dari Tiongkok dan Rusia, militer kini mengerahkan jet tempur, helikopter serang, tank, dan senjata drone yang terus bertambah dalam perang saudara.

Banyak dari musuh-musuhnya dulunya adalah pengunjuk rasa yang hanya mengacungkan sedikit tanda-tanda yang berisi pesan-pesan anti-kudeta; beberapa memiliki ketapel.

Namun tindakan keras berdarah yang dilakukan militer mendorong banyak demonstran yang melakukan aksi damai mencari pelatihan tempur dari pemberontak etnis bersenjata berpengalaman di daerah perbatasan, yang menggabungkan perjuangan puluhan tahun untuk mendapatkan identitas otonom dengan dorongan massal untuk demokrasi setelah tahun 2021.

Setelah bertahun-tahun melakukan pemberontakan, militer menghadapi perlawanan besar yang belum pernah terjadi sebelumnya. Keraguan bahkan muncul mengenai apakah militer dapat bertahan.

Kini, di tengah kebangkitan kembali militer – yang disebabkan oleh kekejaman dan dukungan massal – dan faksionalisme di antara para penentang, keseimbangan kekuatan mulai berpihak pada militer.

Namun perang tampaknya akan terus berlanjut.

Sejauh ini, pemantau konflik internasional ACLED memperkirakan lebih dari 96.000 orang tewas dalam perang saudara di Myanmar, sementara PBB mengatakan setidaknya 3,6 juta orang terpaksa mengungsi.

Untuk memahami luas dan kompleksnya perang saudara di Myanmar, ada baiknya jika kita melihat empat kubu besar dalam perang tersebut: rezim militer, yang dipimpin oleh Min Aung Hlaing; sejumlah kelompok etnis bersenjata; kekuatan pasca kudeta yang bersekutu dengan bayangan pemerintahan Persatuan Nasional (NUG); dan kelompok perlawanan baru yang berjuang untuk mengubah tatanan politik.

Ada satu hal yang selalu terjadi dalam perang saudara: persekutuan tidak stabil dan terkadang berubah menjadi konflik.

Melalui lensa kaleidoskopik ini, dinamika politik dan militer Myanmar – dan kemungkinan perkembangannya – menjadi fokus.

Militer

Karakter militer Myanmar – perpaduan antara kebrutalan dan kepatuhan yang kaku – berawal dari pembentukannya di bawah pengawasan pasukan Jepang selama Perang Dunia II. Inti dari militer adalah ideologi yang menjadikan angkatan bersenjata sebagai penjaga masyarakat Budha yang hampir seluruhnya beragama Buddha, dengan mayoritas etnis Bamar sebagai pusat negara.

Militer berusaha mempertahankan dominasi Bamar sambil menyerap banyak etnis minoritas di negara-negara tersebut ke dalam negara yang menginginkan peran yang lebih rendah, kata Morgan Michaels dari Institut Internasional untuk Studi Strategis (IISS), yang berbasis di IISS-Asia.

Michaels mengira jumlah personel militer antara 150.000 dan 250.000 tentara, dengan hingga 100.000 wajib militer yang memperkuat kekuatan militer sejak rancangan undang-undang tersebut diberlakukan pada tahun 2024 setelah pejuang pemberontak menimbulkan kerugian besar di medan perang.

Kewajiban militer, ditambah dengan tekanan dari Beijing terhadap etnis tentara yang terletak di perbatasan Tiongkok-Myanmar, telah menghentikan pesatnya kemajuan yang sebelumnya dilakukan terhadap militer.

Kurangnya aliran senjata ke kelompok perlawanan, dukungan dari milisi bersenjata untuk militer, serta peningkatan taktik, telah membantu militer mendapatkan kembali kekuatan mereka yang hilang, kata Michaels.

Sudah lama dimaksudkan untuk menyerang warga sipil, kampanye udara militer juga telah berkembang menjadi “serangan bertempo tinggi yang didorong oleh intelijen” yang menargetkan personel, infrastruktur, dan logistik, tambah Michaels.

Di sisi lain konflik, berbagai kekuatan oposisi yang melawan militer “gagal bersatu”, katanya.

Mereka bahkan mungkin “tidak mampu melakukan evolusi strategi”, katanya.

Meskipun militer “kohesif secara ideologis”, kata Michaels, “ketidakpuasan mendalam” terhadap komandan Min Aung Hlaing dapat meningkatkan prospek ketegangan internal sebagai jalan menuju konflik di masa depan.

Angkatan Pertahanan Rakyat (PDF)

Kudeta pada tahun 2021 – dan pertumpahan darah yang terjadi setelah tentara melepaskan tembakan ke arah penyegelan jalanan yang menentang pemerintahan militer – mendorong para pengunjuk rasa untuk mengangkat senjata, menasionalisasi apa yang kini menjadi perang saudara yang berkepanjangan.

Dengan membentuk kelompok perlawanan, mereka menguasai sebagian besar wilayah pedesaan di lahan kering tengah dan selatan negara tersebut. Yang lain mencari dan menggali di bawah kepemimpinan etnis tentara dengan ketidakseimbangan pelatihan dan senjata yang dapat digunakan untuk melawan militer.

Kelompok perlawanan ini, yang dikenal sebagai Angkatan Pertahanan Rakyat (PDF)secara nominal beroperasi di bawah kepemimpinan Pemerintah Persatuan Nasional (NUG), sebuah bayangan pemerintahan yang dibentuk oleh anggota parlemen Myanmar yang digulingkan melalui pemerintahan militer.

Dalam melawan PDF, pihak militer harus menghadapi etnis Bamar – yang secara historis merupakan basis pendukung utama militer – secara langsung.

Pada tahun 2022, NUG memiliki sekitar 250 batalion PDF, yang berarti sekitar 100.000 personel, meskipun kemungkinan ini mencakup peran non-tempur, kata analis senior Asia Pasifik dari Armed Conflict Location and Event Data (ACLED) Asia Pasifik, Su Mon.

Dengan meningkatnya korban jiwa, pemanasan yang melambat dan beberapa pasukan di bawah komando kelompok etnis bersenjata, jumlah prajurit PDF kemungkinan besar akan lebih sedikit, kata Su Mon, seraya mencatat bahwa PDF “tampaknya mengalami kehilangan kekuatan secara bertahap”.

PDF mendapatkan senjata mereka dari penyertaan militer di medan perang, surplus dari sekutu etnis, penjualan di pasar gelap, produksi senjata rakitan, dan tentara yang membelot. Namun persediaan senjata semakin terbatas, demikian pula yang didanai untuk membeli senjata – mulai dari sumbangan diaspora di luar negeri, pajak daerah, dan kampanye penggalangan dana online.

Awalnya, PDF “dibayangkan sebagai tentara nasional, bahkan berpotensi menjadi pengganti militer Myanmar,” kata Su Mon.

Namun NUG telah berjuang untuk menyatukan milisi yang berbeda-beda yang membentuk PDF atau menyediakan sumber daya yang cukup untuk membantu mewujudkan kekuatan yang dapat diakui sebagai kekuatan nasional.

“Meskipun NUG berupaya menyatukan kelompok-kelompok yang ada di bawah struktur komando terpadu, mereka terus mengalami kesulitan,” kata Su Mon.

Kelompok etnis bersenjata

Kelompok etnis bersenjata telah memberikan pukulan paling serius terhadap rezim militer.

Namun kelompok-kelompok ini tidak sepenuhnya sejalan dengan gerakan pro-demokrasi, PDF atau NUG, dan tujuan mereka seringkali berbeda dari satu kelompok etnis ke kelompok etnis lainnya.

Dalam banyak kasus, kudeta militer telah mempertajam perbedaan antara kelompok etnis itu sendiri, yang berjumlah sekitar 20 kelompok etnis.

Setelah konflik berpuluh-puluh tahun, beberapa di antara mereka terpecah terbelah dan bertengkar satu sama lain. Meskipun sebagian masih fokus pada otonomi, sebagian lainnya lebih didorong oleh kepentingan finansial atau pengaruh negara tetangga, Tiongkok. Bagi sebagian orang, periode revolusi saat ini sangat mendesak. Bagi yang lain, ini lebih merupakan alat tawar-menawar untuk kepentingan kelompok.

Tentara Aliansi Demokratik Nasional Myanmar (MNDAA) menggambarkan ketegangan ini.

Pasukan etnis Kokang yang berbahasa Mandarin ini, dengan 8.000 hingga 10.000 prajurit, awalnya mendukung pemberontakan melawan militer Myanmar, membentuk brigade pengunjuk rasa anti-militer yang terdiri dari berbagai etnis dan berubah menjadi pejuang pemberontak. Namun setelah kota merebut Lashio selama serangan tahun 2023, MNDAA menyerahkan kembali hadiah yang diperoleh dengan susah payah kepada militer di bawah tekanan dari Beijing.

MNDAA kini menghadapi ketegangan dengan mantan sekutu etnisnya terkait sisa wilayah yang mereka bantah dari militer.

Amara Thiha, seorang analis di Peace Research Institute Oslo, mengatakan “prestasi medan perang paling signifikan” MNDAA terhadap militer Myanmar “dapat diubah melalui preferensi diplomasi Beijing”.

Michaels dari IISS menggambarkan MNDAA sebagai “lebih mirip kartel bersenjata lengkap dengan kapasitas administratif daripada gerakan bersenjata yang bermotif ideologi atau politik”.

Kelompok etnis bersenjata lainnya mengambil jalan tengah, mengejar otonomi sambil menghadapi tekanan dari Tiongkok dan saingannya.

Tentara Kemerdekaan Kachin (KIA) menonjol sebagai salah satu kelompok yang paling mampu dan paling selaras dengan perlawanan yang lebih luas dan aspirasi pro-demokrasinya, kata Amara Thiha.

Dengan 30.000 tentara dan aliran pendapatan dari pertambangan tanah jarang, KIA telah mengintegrasikan operasi dengan kekuatan lain yang muncul setelah kudeta militer.

Di Negara Bagian Rakhine di bagian timur negara itu, Tentara Arakan (AA) telah membangun pasukan berkekuatan 40.000 orang yang dilengkapi dengan meriam, kendaraan lapis baja, dan drone, serta mengembangkan struktur pemerintahan di wilayah-wilayah yang dibebaskan yang menyerupai proto negara.

Ambisi jangka panjang AA mungkin mencakup kemerdekaan, tergantung pada bagaimana konflik berkembang, kata analis keamanan yang berbasis di Bangkok, Anthony Davis.

Kebangkitan AA terkait dengan nasib warga Rohingya, Muslim minoritas yang diusir ke Bangladesh selama kampanye militer tahun 2017 yang secara luas diartikan sebagai genosida. Lebih dari 750.000 warga Rohingya meninggalkan Myanmar ke kamp pengungsi di Cox’s Bazar Bangladesh, tempat mereka masih menderita.

Di tengah laporan pelanggaran yang dilakukan AA dan militansi Rohingya terhadap AA, masa depan komunitas Rohingya – baik di Rakhine maupun negara tetangga Bangladesh – masih belum pasti.

Pemain utama lainnya antara kelompok etnis bersenjata ini termasuk Persatuan Nasional Karen, dengan sekitar 15.000 tentara di sepanjang perbatasan Myanmar-Thailand, dan Tentara Negara Wa Bersatu, kekuatan etnis yang paling lengkap di negara itu, dengan sekitar 30.000 prajurit di perbatasan Myanmar-Tiongkok dan mendapat dukungan kuat dari Beijing.

Kelompok perlawanan lainnya

Kemunculannya PDF diikuti oleh serangkaian kekuatan tempur independen, mulai dari unit kecil pengawas desa hingga aliansi regional yang lebih besar, yang beberapa di antaranya memandang revolusi bukan hanya sebagai peluang untuk mengubah ketidakadilan dalam sistem politik lama namun juga untuk mengatasi diskriminasi etnis.

Contohnya termasuk Pasukan Pertahanan Kebangsaan Karenni di Negara Bagian Kayah bagian timur, Persaudaraan Chin di Myanmar bagian barat, dan Tentara Pembebasan Rakyat Bamar, yang dipimpin oleh seorang pena yair terkemuka yang mendukung kesetaraan antar etnis, sebagai kekuatan Bamar.

Pada bulan November 2025, kekuatan-kekuatan yang mencakup seluruh negara ini bersatu menjadi Aliansi Revolusi Musim Semi yang beranggotakan 19 orang, dengan kekuatan gabungan sekitar 10.000 pejuang.

“Banyak dari kelompok ini dipimpin oleh aktivis muda yang memiliki tujuan politik yang jelas,” kata Su Mon.

Bagaimana kelanjutan perang saudara di Myanmar?

Para pengamat mengira pemimpin rezim Min Aung Hlaing akan tetap memimpin militer, dan berpotensi mengalihkan dirinya menjadi presiden yang tidak dipilih.

Kecuali jika terjadi guncangan besar, seperti kudeta internal di dalam tubuh militer atau perubahan kebijakan Tiongkok terhadap rezim tersebut, Michaels dari IISS mengisyaratkan militer akan terus melanjutkan pencapaiannya di medan perang tahun ini, yang diikuti dengan “kemajuan yang lebih besar” pada dekade berikutnya.

Gencatan senjata atau perundingan perdamaian dapat memberikan ruang bagi kekuatan oposisi untuk melakukan konsolidasi, katanya, namun jika tidak, “posisi mereka akan terkikis secara bertahap di tahun-tahun mendatang hingga negosiasi yang dipaksakan kepada mereka”.

Su Mon juga menyebutkan meningkatnya tekanan terhadap PDF karena lemahnya kepemimpinan politik yang kuat, seiring dengan meningkatnya serangan militer di tengah kesulitan ekonomi.

Beberapa batalyon PDF dilaporkan telah dilucuti senjatanya karena tekanan ini, katanya.

“Tanpa peningkatan dukungan kelembagaan, sumber daya, atau mekanisme pengisian ulang, banyak kelompok PDF yang berisiko berkurang secara bertahap seiring berjalannya waktu,” katanya.