Perdana Menteri Kanada Mark Carney mulai menjabat tahun lalu di tengah serangkaian tindakan agresif yang dilakukan negara tetangganya di wilayah selatan itu. Presiden Amerika Serikat yang baru saja dilantik, Donald Trump, menampar tarif pada mengekspor Kanada dan mengancam akan menjadikan negara tetangga AS tersebut negara bagian ke-51.

Tindakan tersebut sangat memberatkan karena Kanada memiliki hubungan perdagangan dan keamanan yang erat dengan AS, tidak hanya mengirimkan hampir 80 persen ekspornya ke pasar tersebut, namun juga sering kali mengikuti kebijakan geopolitik dan langkah-langkah strategi.

Semua hal tersebut dikesampingkan ketika Trump mulai menjabat, dan Kanada, di bawah kepemimpinan mantan Perdana Menteri Justin Trudeau, adalah salah satu negara pertama yang dikenakan tarif oleh Trump.

Setelah setahun berkumpul dengan presiden AS yang berubah-ubah dan tidak dapat diprediksi, para ahli memuji Carney sebagai sosok yang “berdiri teguh dan tegas”, tidak hanya dalam menghadapi ancaman Trump, tetapi juga terhadap kritik internal.

“Aspek yang paling menonjol pada tahun lalu adalah menghindari peluru dan kecerdikan dalam negara untuk menghindari terburu-buru melakukan kesepakatan perdagangan dan investasi dengan AS seperti yang dilakukan banyak negara lain,” kata Brett House, peneliti senior di Munk School of Global Affairs & Public Policy di Universitas Toronto.

“Komitmen dari presiden ini sama sekali tidak berharga, dan pencapaian terbesar pada tahun pertama adalah berdiri teguh dan tegas dalam menghadapi kritik internal,” kata House kepada Al Jazeera.

Memang benar, Carney telah menggunakan serangan Trump terhadap sekutunya dan pihak lain untuk memfokuskan kembali kebijakan luar negeri dan posisi Kanada di dunia.

Dengan Amerika tidak lagi menjadi jangkar tatanan berdasarkan aturan, dan dengan adanya “perpecahan mendalam” yang disebabkan oleh perubahan di Washington, “Carney bertujuan untuk membangun di dalam negeri dan melakukan diversifikasi di luar negeri, karena ketergantungan dan ikatan panjang Ottawa kini telah menjadi sumber kelemahan,” kata Vina Nadjibulla, wakil presiden Asia Pacific Foundation of Canada.

“Dan dia melakukan hal ini dengan kecepatan, skala dan ambisi yang belum pernah kita lihat dalam beberapa tahun terakhir” di Ottawa, kata Nadjibulla.

‘Pecahnya’ dalam tatanan global

Beberapa dari sikap tersebut terlihat jelas pada bulan Januari, ketika Carney, dalam pidatonya di Davos, mengatakan ada “kerusakan” dalam tatanan berdasarkan aturan global dan bahwa Kekuatan Menengah seperti Kanada dan negara-negara lain harus bangkit secara strategis untuk mengatasi ketegangan geopolitik.

Namun hal ini terlihat dari tindakannya bahkan sebelum Davos, ketika ia telah menjangkau negara-negara yang secara historis merupakan mitra dagang penting namun terhenti karena ketegangan politik di bawah pemerintahan pendahulunya, Trudeau.

Misalnya, Carney mengundang Perdana Menteri India Narendra Modi ke pertemuan G7 di Kanada memulai ulang pengaturan hubungan dengan New Delhi yang sangat terpuruk sejak Trudeau pada tahun 2023 menuduh India terlibat dalam pembunuhan seorang aktivis separatis Sikh di tanah Kanada.

Carney pun melakukan kalibrasi ulang Hubungan Kanada dengan Tiongkoksuasana tegang sejak pihak Kanada menangkap seorang pejabat penting Tiongkok perusahaan telekomunikasi Huawei saat ia sedang dalam perjalanan melalui bandara internasional Vancouver pada bulan Desember 2018. Tiongkok membalas penangkapan Meng Wanzhou, yang dilakukan atas permintaan otoritas AS, dengan menahan dua warga Kanada.

Carney juga telah memperdalam hubungan dengan Jepang, Korea Selatan, Australia, dan negara-negara lain, memastikan keselarasan dalam masalah keamanan dan ekonomi, dan telah mendekatkan Kanada ke Eropa, kata Nadjibulla.

Dorongan domestik

Menjelang pemilu tahun lalu, Carney “memposisikan dirinya sebagai seorang sentris, moderat, dan berusaha keras untuk menjauhkan diri dari citra Justin Trudeau,” kata Sanjay Jeram, ketua departemen ilmu politik di Universitas Simon Fraser di Burnaby, Kanada.

“Dia tidak menunjukkan minat untuk membahas hal-hal di bidang ekonomi luar, hubungan internasional dan perdagangan, dan bahkan ketika ditanya, dia menghindari pertanyaan-pertanyaan tersebut dan mengarahkan pembicaraan kembali ke apa yang dia yakini sebagai tujuan sebenarnya. Atau itu mungkin strategi politiknya, atau keduanya.”

Di bawah kepribadian pragmatis tersebut, “Carney memandang dunia dan perekonomian sebagaimana adanya, bukan apa yang kita harapkan”, yang memungkinkan dia untuk dinilai berdasarkan metrik pragmatis, kata Jeram, Merujuk pada kritik bahwa Carney mengabaikan kekhawatiran terkait campur tangan politik atau hak asasi manusia dalam hal ini dengan mitra asing.

“Warga Kanada telah mencatat [stance] sejauh ini,” tambah Jeram.

Memang benar, peringkat persetujuan terhadap Carney meningkat. Menurut bulan Maret jajak pendapat Ipsos untuk Global News, 58 persen warga Kanada menyetujuinya, naik 10 persen dari tahun sebelumnya, sementara 33 persen tidak.

Meskipun terdapat gerakan-gerakan signifikan di atas kertas untuk menghilangkan hambatan federal dalam memfasilitasi bisnis dan perdagangan di dalam negeri, terdapat juga kekhawatiran mengenai dorongan kebijakan tertentu. RUU proyek-proyek besar, misalnya, dimaksudkan untuk mempercepat proyek-proyek infrastruktur besar, namun para kritikus khawatir bahwa RUU tersebut meremehkan pentingnya konsultasi, terutama bagi masyarakat adat yang lahannya dapat dilalui oleh proyek-proyek tersebut.

“Carney menyadari bahwa kita memerlukan lebih banyak infrastruktur untuk dapat mendiversifikasi perdagangan,” kata Nadjibulla dari Asia Pacific Foundation.

Ketika ia memasuki tahun kedua, tantangan utama Carney adalah melihat apakah ia dapat memenuhi pengumuman tahun pertamanya.

Salah satu tantangan terbesarnya tahun ini adalah keberhasilan peninjauan pakta perdagangan antara AS, Kanada, dan Meksiko, yang dikenal sebagai USMCA, yang dimulai pada 1 Juli dan membantu melindungi ekspor Kanada dari tarif AS.

“AS telah memberi isyarat bahwa keberhasilan peninjauan kembali dapat bergantung pada Kanada untuk mengatur tarif eksternalnya sesuai dengan tarif AS, namun hal ini berbeda dengan upaya Kanada”, kata House of the University of Toronto, terutama karena Kanada telah membuat perjanjian dengan Tiongkok mengenai mobil listrik dan pertanian.

Nadjibulla menambahkan bahwa “tahun 2026 akan lebih sulit, karena ini menyangkut implementasi dan pelaksanaannya, terutama dalam menghadapi dinamika AS-Kanada.”