Memorandum of Understanding (MoU) tentang kerja sama keamanan yang ditandatangani oleh Taliban dan Rusia pada 27 Mei telah menghasilkan banyak diskusi, meskipun masih dirahasiakan. Hal ini menimbulkan pertanyaan penting mengenai ancamannya terhadap keamanan masa depan Afghanistan, kebijakan luar negeri, dan kedudukan internasional.

Dari sudut pandang hukum, perjanjian yang dibuat oleh pemerintah yang tidak memiliki legitimasi domestik yang luas dan pengakuan formal internasional akan menghadapi keterbatasan dalam hal penerimaan hukum dan politik. Yang lebih penting lagi, pada tingkat strategi, pengaturan ini belum tentu memajukan kepentingan nasional jangka panjang Afghanistan. Sebaliknya, hal ini menimbulkan risiko bahwa negara ini akan lebih jauh ke dalam persaingan kekuatan regional dan global.

MoU Jebakan

Setiap negara mempunyai hak untuk menjalin hubungan dan bekerja sama dengan negara lain. Namun, kondisi geopolitik Afghanistan saat ini memerlukan kehati-hatian khusus. Negara-negara besar jarang menjalin strategi kemitraan terutama untuk memajukan kepentingan Afghanistan; sebaliknya, mereka melakukannya untuk mencapai prioritas nasional mereka sendiri.

Rusia, saat ini, tampaknya tidak bersedia atau tidak mampu memberikan Afghanistan dukungan ekonomi, militer, atau politik sebesar yang biasanya menjadi ciri strategi kemitraan. Hal ini menimbulkan pertanyaan mendasar: apakah Rusia dianggap sebagai mitra strategi, peluang atau ancaman strategi, apa yang mendorong hubungan tersebut?

Meningkatnya keterlibatan antara Rusia dan Taliban tampaknya didorong oleh pertimbangan keamanan dan politik, bukan oleh kemitraan strategis yang mendalam.

Bagi Rusia—dan sebagian besar Tiongkok—kekhawatiran utama di Afghanistan adalah mencegah kelompok ekstremis menggunakan wilayah Afghanistan untuk mengancam kepentingan mereka dan mengurangi aliran narkotika di wilayah tersebut. Selain itu, saat ini tidak ada negara yang memiliki investasi ekonomi besar di Afghanistan yang dapat membenarkan komitmen strategi jangka panjang.

Pengalaman sejarah juga memberi pelajaran. Setelah penarikan pasukan Soviet dari Afghanistan dan runtuhnya Uni Soviet, Rusia tidak memberikan dukungan militer atau ekonomi yang besar kepada pemerintah Afghanistan berikutnya. Hanya ada sedikit bukti yang menunjukkan bahwa Moskow kini siap menawarkan bantuan dalam jumlah besar yang akan mengubah situasi ekonomi dan keamanan Afghanistan secara signifikan.

Taliban, pada bagiannya, berupaya memperkuat posisi Afghanistan di tengah meningkatnya ketegangan dengan Pakistan. Insiden militer lintas batas baru-baru ini dan laporan serangan di Afghanistan telah meningkatkan kekhawatiran mengenai kedaulatan, keamanan, dan stabilitas regional.

Pada saat yang sama, kemampuan militer Afghanistan telah menurun drastis. Sebagian peralatan besar militer yang diwarisi dari pemerintahan Afghanistan sebelumnya terdiri dari campuran sistem buatan AS dan Rusia. Kemungkinan besar Amerika Serikat tidak akan menyediakan dukungan pemeliharaan atau suku cadang, sehingga peralatan buatan AS mungkin tidak dapat diselamatkan.

Pada saat yang sama, sebagian besar peralatan era Soviet atau buatan Rusia yang tersisa sudah usang atau tidak lagi beroperasi.

Dalam keadaan seperti ini, diharapkan bahwa MoU keamanan dengan Rusia akan menghasilkan bantuan militer yang besar mungkin terbukti tidak realistis. Dalam praktiknya, perjanjian ini mungkin hanya memberikan manfaat nyata yang terbatas, sekaligus meningkatkan risiko Afghanistan yang semakin terjerat dalam persaingan geopolitik regional.

Afghanistan tidak dapat secara realistis mempertahankan strategi hubungan yang setara dengan negara-negara yang kepentingannya saling bertentangan. Sulit membayangkan Afghanistan sekaligus memahami strategi yang sama dengan India dan Pakistan, dan Ukraina, atau Amerika Serikat, Rusia, dan Iran.

Sebagai negara yang relatif lemah dan rentan yang beroperasi dalam lingkungan geopolitik yang sangat kompetitif, Afghanistan berisiko menjadi korban persaingan negara-negara besar dibandingkan menjadi penerima manfaat kerja sama internasional.

Kebutuhan akan legitimasi dalam negeri

Taliban mungkin memandang perjanjian, seperti MoU dengan Rusia, sebagai sarana untuk memperkuat posisi internasionalnya, namun upaya tersebut kemungkinan besar tidak akan menyelesaikan tantangan mendasar mengenai legitimasi.

Legitimasi internasional dimulai dengan legitimasi domestik. Pemerintahan yang kurang memiliki penerimaan publik yang luas, politik inklusif, dan lembaga perwakilan yang menghadapi tantangan besar dalam memperoleh pengakuan internasional yang berarti. Bahkan ketika pengakuan diberikan, nilainya akan terbatas jika tidak dihapuskan pada persetujuan dalam negeri dan legitimasi politik.

Kenyataannya adalah sebagian besar negara tidak mungkin secara resmi mengakui pemerintahan Taliban kecuali ada perubahan signifikan di posisi Amerika dan negara-negara besar Barat lainnya. Meskipun Rusia dan Tiongkok telah memperluas keterlibatan mereka dengan Taliban, tidak ada yang berhasil menghapuskan para pemimpin Taliban dari daftar sanksi PBB. Selama tokoh-tokoh penting Taliban masih berada di bawah sanksi PBB, pengakuan internasional penuh akan tetap sulit tercapai.

Bagi Afghanistan saat ini, prioritasnya bukanlah penyelarasan strategi dengan kekuatan global yang bersaing. Tantangan yang lebih mendesak adalah mengatasi kelemahan politik dalam negeri dan membangun legitimasi sejati di dalam negeri.

Prinsip panduan dari setiap pemerintahan Afghanistan harus jelas: Afghanistan tidak boleh menjadi ancaman bagi negara lain, dan kekuatan regional dan global harus menahan diri untuk tidak mengubah Afghanistan menjadi arena persaingan geopolitik. Daripada menjadi medan pertempuran bagi kepentingan-kepentingan yang bersaing, Afghanistan harus bercita-cita menjadi platform bagi konektivitas, perdagangan, dan kerja sama regional.

Untuk mencapai visi tersebut diperlukan sistem politik yang sah, representatif, dan berdasarkan hukum. Tanpa pemerintahan yang transparan, inklusi politik, dan akuntabilitas publik, kekuatan asing kemungkinan besar akan melibatkan Afghanistan terutama melalui perhitungan geopolitik jangka pendek dan hubungan yang didorong oleh keamanan dibandingkan melalui kemitraan jangka panjang yang sejati. Sejarah menunjukkan bahwa pengaturan seperti itu jarang memenuhi kepentingan nasional Afganistan.

Pada akhirnya, stabilitas masa depan Afghanistan dan posisi internasionalnya tidak akan terlalu bergantung pada perjanjian keamanan dengan negara-negara besar, namun lebih bergantung pada terciptanya tatanan politik yang mendapat kepercayaan dan dukungan dari rakyatnya sendiri. Hanya dengan cara inilah Afghanistan dapat berubah dari arena kompetisi menjadi jembatan kerja sama regional, pembangunan ekonomi, dan stabilitas abadi.

Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan sikap editorial Al Jazeera.