Setelah puluhan tahun menjadi anggota, Uni Emirat Arab memutuskan keluar dari kelompok produsen minyak, OPEC, agar bisa fokus pada “kepentingan nasional” dan menentukan sendiri, katanya. Langkah ini dipandang sebagai pukulan besar bagi kartel minyak yang bermarkas di Wina – namun tidak akan mengakhiri semuanya, kata para pengamat.

Keputusan UEA untuk mundur terjadi setelah bertahun-tahun adanya ketidakpuasan terhadap kebijakan kartel minyak yang membatasi produksi anggotanya sebagai cara untuk mengendalikan harga dan menstabilkan pasar.

Negara ini telah menggelontorkan miliaran dolar untuk meningkatkan kapasitas produksi minyaknya dari 3 menjadi 5 juta barel per hari (bph) pada tahun 2027. Seiring dengan meningkatnya kemampuan untuk memproduksi lebih banyak minyak, negara ini menuntut kuota yang lebih besar dari yang ditugaskan padanya.

Tindakan ini juga terjadi pada saat yang sangat sulit ketika kawasan ini, dan seluruh dunia, sedang bergulat dengan krisis energi yang dipicu oleh perang AS-Israel terhadap Iran, yang dimulai pada tanggal 28 Februari. Teheran merespons dengan membalas Israel, aset militer AS, dan infrastruktur lainnya di negara-negara Teluk. Hal ini juga menutup sebagian besar akses ke Selat Hormuz, tempat 20 persen pasokan minyak dan gas alam cair (LNG) dunia dikirim dari produsen-produsen Teluk.

Sebelum dimulainya perang, kapasitas produksi UEA telah meningkat menjadi 4,8 juta barel per hari, namun berdasarkan perjanjian OPEC, UEA hanya diperbolehkan memproduksi 3,2 juta barel per hari.

Para ahli mengatakan keluarnya UEA dari kartel sepertinya tidak akan berdampak langsung pada pasar karena mengekspor UEA, seperti negara-negara tetangganya, saat ini dikendalikan oleh kendali Iran atas Selat Hormuz.

UEA telah mampu menjual sebagian minyaknya melalui terminal Fujairah, yang terletak di Teluk Oman, sehingga memungkinkannya untuk menghindari jalur udara tersebut. Tahun lalu, negara ini mengekspor 1,7 juta barel per hari minyak mentah dan bahan bakar makanan dengan cara ini – tidak cukup untuk memenuhi ambisinya.

Namun hal ini bisa berubah jika konflik berakhir dengan kesepakatan antara Iran dan AS yang memungkinkan dimulainya kembali navigasi bebas melalui selat tersebut. Untuk saat ini, hal tersebut masih belum jelas, karena AS terus melakukan blokade laut terhadap pelabuhan-pelabuhan Iran dan Iran, sebagai ketidakseimbangannya, menolak mengizinkan kapal-kapal berbendara asing untuk transit di selat tersebut.

Iran juga mengindikasikan bahwa mereka mungkin ingin mempertahankan pengaruhnya terhadap selat pasca-konflik melalui sistem tol.

Mempersiapkan penurunan minyak

Namun, jika lalu lintas kembali ke tingkat sebelum perang, UEA berpotensi membanjiri pasar dengan produksi tambahan sebesar 1,6 juta barel per hari – setara dengan sekitar 1,5 persen pasokan minyak global – yang cukup untuk memberikan keunggulan serius di pasar energi global, kata para ahli.

Kingsmill Bond, ahli strategi energi di lembaga think tank Ember Future, mengatakan langkah UEA adalah langkah yang cerdas.

“Mereka jelas bersiap menghadapi periode setelah perang, karena sekarang kita telah mencapai puncak permintaan minyak dan memasuki lingkungan baru – mereka ingin bebas dari kendala OPEC,” kata Bond.

“UEA bersiap menghadapi perang dunia setelah Iran di mana permintaan minyak menurun, dan kekuatan OPEC untuk mempertahankan kontrol dan disiplin akan melemah,” tambahnya, merujuk pada strategi Abu Dhabi yang memaksimalkan produksi minyaknya untuk menjual sebanyak mungkin minyaknya sebelum pasar energi beralih dari bahan bakar fosil.

Hal ini berbeda dengan tujuan Arab Saudi yang membatasi produksi minyak oleh anggota OPEC guna menjaga harga minyak tetap tinggi dalam jangka panjang.

Pejabat yang dekat dengan Arab Saudi dengan cepat meremehkan langkah-langkah tersebut minggu ini.

“Ini bukan pukulan besar, terutama bagi OPEC+ [which] terdiri dari 23 negara, dan keluarnya satu negara tidak berarti apa-apa,” Mohammad al-Sabban, mantan penasihat senior perminyakan Arab Saudi, mengatakan kepada Al Jazeera.

Tindakan UEA lebih merupakan keputusan politik, di bawah pengaruh Barat, yang dianggap telah lama memicu perpecahan dalam kartel tersebut.

Memang benar, Presiden AS Donald Trump dikenal karena permusuhannya terhadap OPEC dan sebelumnya menuduh kartel tersebut “merampok negara-negara lain” dengan menaikkan harga minyak.

“Tapi ini tidak masuk akal karena UEA tahu bahwa OPEC menyesuaikan produksi untuk menjaga keseimbangan dan tidak melakukan hal lain,” kata al-Sabban.

‘Itu tidak akan hilang’

OPEC telah menunjukkan kemampuan adaptasinya di masa lalu. Didirikan pada tahun 1960-an oleh Arab Saudi, Kuwait, Iran, Irak, dan Venezuela, organisasi ini berhasil melewati masa-masa sulit dan menarik diri lainnya dalam beberapa tahun terakhir, termasuk oleh Qatar, Indonesia, Ekuador, dan Angola.

“Pengaruhnya akan berkurang dibandingkan sebelumnya, namun tidak akan hilang,” kata Robin Mills, peneliti non-residen di Pusat Kebijakan Energi Global Universitas Columbia dan CEO Qamar Energy di Dubai.

Kartel ini menjadi berita utama pada tahun 1973 ketika aliansi negara-negara Arab menerapkan kebijakan tersebut embargo terhadap negara-negara yang mendukung Israel. Ini adalah pertama kalinya negara-negara Arab melakukan tindakan kolektif semacam ini dan hal ini menimbulkan konsekuensi yang sangat besar di panggung dunia.

Saat itu, kelompok ini menguasai sebagian pasar minyak global. Saat ini, ketika negara-negara lain – seperti AS dan Norwegia – telah menjadi produsen minyak besar, pangsa OPEC lebih rendah yaitu 33 persen dari pasar global. Aliansi ini juga telah meningkatkan kerja samanya dengan 12 negara penghasil minyak lainnya mulai dari Amerika Latin hingga Rusia – kelompok negara-negara OPEC yang lebih besar dan mitra-mitranya dikenal sebagai OPEC+.

Meskipun UEA hengkang, anggota lain mungkin masih merasakan manfaat dari tetap bergabung dengan UEA. “Kemampuan untuk bertindak secara kolektif dalam mengelola pasar dan memastikan harga tidak terlalu tinggi – dan tidak terlalu rendah – itulah alasan dibentuknya OPEC+,” kata Mills. Strategi ini terbukti efektif dalam sejumlah krisis, termasuk jatuhnya harga minyak pada tahun 2014 dan pandemi COVID, ketika kelompok ini mempertahankan respons yang terkoordinasi.

‘Perpecahan regional yang mendalam’

Namun sejumlah pihak meyakini penarikan diri UEA bukan hanya soal pasar.

“Kepergian UEA, pertama-tama, merupakan tanda nyata dari perpecahan regional yang mendalam antara Riyadh dan Abu Dhabi, namun lebih dari itu, antara dua visi yang tidak sejalan mengenai apa tatanan Teluk yang seharusnya,” tulis Anas Abdounkonsultan internasional di bidang energi dan urusan global, untuk Al Jazeera.

UEA telah menerima serangan paling intens dari Iran sejak serangan gabungan AS-Israel terhadap Iran dimulai. Di antara negara-negara tetangga Iran yang menjadi sasaran serangan, UEA adalah negara yang paling terkena dampaknya dibandingkan Israel dan seluruh Negara Kerja Sama Teluk (GCC).

Selamanya perangyang saat ini membahas jalan buntu di tengah goyahnya gencatan senjata antara Teheran dan Washington, UEA secara pribadi telah mendorong kebijakan yang lebih tegas terhadap Iran.

Meskipun pemerintah mempertahankan sikap defensif, para influencer dan tokoh masyarakat secara terbuka memperkuat perang. Sebaliknya, Arab Saudi, Qatar dan Oman mendukung pendekatan yang lebih diplomatis.

Kepergian dramatis dari OPEC hanyalah perubahan terbaru yang dilakukan Abu Dhabi dalam jalur kebijakan luar negerinya yang berbeda dengan negara tetangganya.

Ini adalah negara Arab pertama yang menormalisasi hubungan dengan Israel dengan penandatanganan Abraham Accords pada tahun 2020.

“Tampaknya perang mungkin mendukung perbedaan yang dirasakan UEA,” Gregory Gause III, rekan di Middle East Institute, mengatakan pada webinar online yang diselenggarakan oleh institut tersebut pada hari Rabu.

Pada akhirnya, kata Abdoun, “pihak yang dirugikan” dari keputusan UEA untuk keluar dari OPEC sekarang “adalah gagasan tentang kapasitas kolektif negara-negara penghasil bahan bakar Arab untuk membentuk tatanan energi global”.