India telah mulai menghitung jumlah penduduknya dalam sensus terbesar di dunia, yang akan mencakup penghitungan kasta untuk pertama kalinya dalam hampir satu abad.

Sensus tahun ini menghabiskan dana sebesar $1,24 miliar yang mana lebih dari tiga juta pejabat India akan menghabiskan waktu setahun untuk melakukan pengawasan terhadap sekitar 1,4 miliar orang India mengenai komposisi rumah tangga, kondisi kehidupan, dan akses terhadap fasilitas dasar.

Cerita yang Direkomendasikan

daftar 3 barang

• daftar 1 dari 3IPL: Sooryavanshi yang berusia 15 tahun mengobrak-abrik Chennai dengan 15‑bola lima puluh
• daftar 2 dari 3‘Gerrymandering’ di Assam, India, memangkas keterwakilan Muslim sebelum pemungutan suara
• daftar 3 dari 3India memulai sensus penduduk terbesar di dunia

daftar akhir

Sensus terakhir dilakukan pada tahun 2011. Sensus lainnya diadakan pada tahun 2021, namun tertunda karena pandemi COVID-19, sehingga data India mengenai hal-hal seperti demografi, kondisi perumahan, dan fasilitas kesejahteraan sudah ketinggalan zaman.

Bagaimana tugas perhitungan besar lebih dari satu miliar orang yang tersebar di seluruh negara dapat dilaksanakan, dan mengapa sensus terbaru menampilkan secara ketat?

Inilah yang kami ketahui:

Bagaimana sensus penduduk di India akan dilakukan?

Menurut Biro Informasi Pers, sensus modern pertama di India dilakukan pada tahun 1865 hingga 1872 selama masa kolonial Inggris, namun sensus tersebut tidak dilakukan secara serentak di seluruh wilayah negara tersebut. Baru pada tahun 1881 India melakukan sensus terkoordinasi yang pertama.

Setelah kemerdekaannya pada tahun 1947, India melakukan sensus pertamanya pada tahun 1951.

Sensus tahun ini, yang kedelapan sejak kemerdekaan, akan dilakukan di 28 negara bagian dan delapan wilayah kesatuan (wilayah yang dikelola pemerintah federal), yang mencakup lebih dari 7.000 kota dan 640.000 desa.

Untuk pertama kalinya, sensus penduduk akan dilakukan secara digital. Sebanyak 30 juta enumeratornya akan menggunakan alat digital seperti aplikasi seluler di ponsel pintar untuk mengumpulkan dan mengirimkan data dengan mengajukan 33 pertanyaan kepada masyarakat. Individu juga mempunyai pilihan untuk melakukan pencacahan mandiri melalui portal online dan kemudian menerima tanda pengenal digital unik, yang dapat diserahkan kepada petugas pengumpul data.

Sensus penduduk akan dilakukan dalam dua tahap.

Pada konferensi pers di ibu kota India, New Delhi, pada hari Selasa, Panitera Jenderal dan Komisaris Sensus Mritunjay Kumar Narayan mengatakan tahap sensus pertama dimulai pada hari Rabu dan akan berlanjut hingga September.

Pada fase ini, yang dikenal dengan Sensus Pendaftaran Rumah dan Perumahan, masyarakat akan ditanya “Berapa banyak orang yang tinggal di rumah Anda?” “Apakah kamu pemilik rumah itu?” dan pertanyaan terkait akses rumah tangga terhadap fasilitas dasar seperti bahan bakar, udara, listrik, internet dan transportasi.

Tahap kedua, yang dikenal sebagai tahap pencacahan penduduk, akan berlangsung pada bulan Februari dan akan fokus pada pengumpulan rincian sosio-ekonomi dan informasi mengenai pendidikan, migrasi, dan kesuburan. Pencacahan kasta akan dilakukan pada tahap ini.

Sensus ini dijadwalkan berakhir tahun depan pada tanggal 31 Maret.

Mengapa sensitif penting?

Dipa Sinha, ekonom pembangunan yang bekerja di bidang kebijakan sosial, mengatakan bahwa selain menghitung jumlah penduduk di suatu negara, sensus juga menunjukkan tren demografi.

“Ini juga memberitahukan kita distribusi antara wilayah pedesaan dan perkotaan. Ini memberikan struktur demografi yang luas,” katanya kepada Al Jazeera, seraya menambahkan bahwa rincian pekerjaan dan agama masyarakat juga dikumpulkan dalam survei sensus.

Dia mengatakan informasi tersebut membantu pemerintah merencanakan kebijakan dan warga negara untuk menuntut hak-hak mereka. Data sensus juga menjadi dasar alokasi program pengentasan kemiskinan, katanya.

Sinha menambahkan bahwa sensus terbaru India menarik perhatian khusus karena pemerintah sedang merencanakan kebijakan delimitasi, yang pada dasarnya mengubah batas-batas daerah pemilihan berdasarkan jumlah penduduk.

Politisi di India bagian selatan, yang pertumbuhan penduduknya terhenti, telah menyuarakan kekhawatiran bahwa jika penetapan batas dilakukan semata-mata berdasarkan jumlah penduduk, maka India bagian utara, tempat sebagian besar penduduk India berada, akan mendapatkan perwakilan politik yang sangat besar. Sebagian besar perwakilan di Parlemen India berasal dari wilayah utara, yang telah menjadi sumber ketegangan utara-selatan.

“Jadi mengingat jumlah penduduk meningkat di berbagai tempat di berbagai wilayah di negara ini, informasi dari sensus ini bisa menjadi sangat relevan secara politik,” kata Sinha.

Selain itu, “pemerintah telah mengesahkan undang-undang mengenai reservasi perempuan pada tahun lalu, yang menyatakan bahwa setelah sensus baru dilaksanakan dan tindakan dilakukan, negara akan memiliki keterikatan bagi perempuan di parlemen. Jadi semua ini menjadikan sensus sebagai sesuatu yang mempunyai dampak,” tambahnya.

Bagaimana perkembangan sensus di India?

Ketika sensus India dilakukan di bawah pemerintahan Inggris, pertanyaan-pertanyaan tersebut terutama terfokus pada pencatatan data rumah tangga, seperti jumlah, usia dan jenis kelamin penduduk, kasta dan agama mereka. Kemungkinan mahir seseorang berbahasa Inggris juga menjadi bagian dari data yang dikumpulkan dalam sensus saat itu.

Sensus India pascakolonial telah berkembang dan mencakup pertanyaan tidak hanya tentang identitas individu tetapi juga untuk menilai status sosial ekonomi dan kondisi kehidupan mereka.

Pada tahun 1971, menurut Biro Informasi Pers, sensus juga melacak migrasi internal dengan mengumpulkan data tentang tempat tinggal terakhir masyarakat, yang memberikan wawasan penting mengenai pola perpindahan penduduk di India.

Rincian mengenai pekerjaan, disabilitas dan status kesuburan merupakan pertanyaan standar pada sensus 2011.

Tahun ini, pertanyaan tentang status hubungan pasangan juga dimasukkan. Pasangan yang menjalin hubungan serumah akan dihitung sebagai menikah “jika mereka menganggap hubungan mereka sebagai ikatan yang stabil”, menurut portal sensus.

Apakah keterlambatan pelaksanaan sensus berdampak?

Pejabat pemerintah menundanya selama lima tahun dalam sensus penduduk pada awalnya karena pandemi COVID-19 dan kemudian karena masalah administratif.

Para ahli mengatakan penundaan ini telah meninggalkan ketidakseimbangan data yang signifikan. Ashwini Deshpande, ekonom di Universitas Ashoka, berpendapat bahwa sensus kepentingan melebihi apa yang diukur langsung.

“Karena ini adalah pencacahan seluruh populasi, semua survei skala besar – yang dirancang hanya mencakup sebagian rumah tangga – bergantung pada sensus sebagai kerangka sampelnya,” katanya kepada Al Jazeera.

Ia sampel menjelaskan bahwa kerangka pengambilan pada dasarnya adalah daftar induk tempat pengambilan sampel survei dan, jika daftar tersebut sudah ketinggalan zaman, survei berisiko menjadi tidak representatif sehingga sulit dideteksi atau diperbaiki.

“Dengan sensus terakhir di India yang sudah berlangsung lebih dari satu dekade, setiap survei besar yang dilakukan pada periode ini tidak lagi mewakili populasi yang seharusnya terjadi. Hal ini bukan merupakan ketidaknyamanan teknis yang kecil. Hal ini menimbulkan kesalahan sistematis dalam data yang diharapkan oleh para pembuat kebijakan, peneliti, dan perencana,” katanya.

Sinha mencatat bahwa keterlambatan dalam melakukan sensus juga berarti kurangnya informasi mengenai demografi India pada saat terjadi perubahan ekonomi dan politik yang cepat.

Mengapa sensus tahun ini berubah?

Selain tertunda, sensus tahun ini juga menguraikan kontroversi mengenai penolakan pemerintah Perdana Menteri Narendra Modi untuk memasukkan pertanyaan tentang kasta.

Data kasta yang komprehensif belum dikumpulkan sejak tahun 1931, dan India sepenuhnya menghentikan sensus kasta pada tahun 1951 untuk mencegah apa yang pemerintah saat itu disebut sebagai “perpecahan sosial”.

Informasi terbatas terus dikumpulkan tentang Kasta Terdaftar (SC) dan Suku Terdaftar (ST), kelompok kasta yang terletak di anak tangga paling bawah dalam hierarki kasta. Hal ini dicatat melalui Survei Sampel Nasional. SC, atau Dalit, adalah komunitas yang sering kali dikucilkan dari masyarakat luas berdasarkan hierarki kasta tradisional, sedangkan ST adalah komunitas suku.

Beberapa negara bagian juga telah melaksanakan sensus kasta untuk mengumpulkan informasi tentang tingkat kemiskinan, tingkat pendidikan dan lapangan kerja dari komunitas yang terpinggirkan untuk memungkinkan pengambilan kebijakan.

Partai Bharatiya Janata (BJP) yang mengusung Modi secara historis menentang penghitungan kasta dalam sensus tersebut, dengan mengatakan bahwa mereka yakin hal itu akan menciptakan perpecahan lebih lanjut dalam masyarakat. Dalam wawancara dengan News 18 India pada tahun 2024, Modi dikatakan orang-orang yang menuntut sensus kasta berpikir seperti “Naxal perkotaan”. Naxal sebagian besar adalah anggota kelompok sayap kiri dan suku yang melancarkan pemberontakan bersenjata melawan eksploitasi sumber daya dan militerisasi.

Namun, pada bulan Mei, pemerintah mengumumkan penghitungan kasta akan dimasukkan ke dalam sensus setelah adanya tekanan dari para aktivis dan kelompok kasta.

Prosesnya akan berlangsung pada sensus tahap kedua dan akan melibatkan menanyakan kasta setiap individu, bukan sekadar mencatat apakah seseorang termasuk dalam SC atau ST seperti yang telah dilakukan pada sensus sebelumnya.

“Ini akan menjadi penghitungan jati yang sistematis dan skala populasi yang pertama [caste] sejak tahun 1931, yang menjadikan hal ini benar-benar bersejarah – dan sangat diperebutkan – kata Deshpande, ekonom Universitas Ashoka.

Dia mencatat bahwa termasuk memasukkan pencacahan kasta terpecah berdasarkan garis patahan yang lazim.

“Mereka yang mendukung berpendapat bahwa tanpa data kasta yang terperinci, kita pada dasarnya tidak bisa melihat apa-apa. Kita tidak bisa menilai bagaimana sumber daya, peluang, dan kekurangan didistribusikan ke seluruh hierarki kasta, dan kita juga tidak bisa merancang atau memberikan kebijakan dengan tepat. Jika kasta terus mempengaruhi hasil kehidupan – dan bukti kuat menunjukkan hal tersebut – maka jika kita tidak menghitungnya, maka ini adalah pilihan politik yang menyamar sebagai netralitas,” katanya.

“Mereka yang menentang berpendapat sebaliknya, bahwa menghitung jati akan memperkuat identitas, memperkuat perpecahan dan memberikan status permanen pada kasta yang mungkin akan hilang secara bertahap,” katanya, seraya menambahkan bahwa kekhawatiran kubu lawan adalah bahwa negara, dengan mengkatalogkan setiap subkasta, memberikan semacam legitimasi birokrasi kepada kasta yang “memperdalam, bukannya menghilangkan perpecahan sosial”.

“Apa yang membuat hal ini menjadi sangat rumit adalah bahwa isinya tidak hanya bersifat akademis. Ini mempunyai implikasi langsung terhadap kebijakan reservasi, representasi politik dan pertarungan hukum yang sedang berlangsung mengenai subkategorisasi OBC,” menambahkan, mengacu pada Kelas Terbelakang Lainnya, kategorisasi birokrasi umat Hindu dari kasta yang tidak memiliki hak istimewa.

“Dengan kata lain, sensus bukan sekedar pengukuran, namun bersifat politis.”

Mengapa memasukkan kasta penting dalam sensus?

Sistem kasta di India, yang muncul ribuan tahun lalu, membagi masyarakat menjadi kasta yang memiliki hak istimewa dan tidak memiliki hak istimewa, yang keistimewaan dan haknya didasarkan pada kelahiran seseorang. Seseorang yang lahir dari kasta yang tidak memiliki hak istimewa tidak akan pernah bisa naik menjadi anggota kasta yang memiliki hak istimewa. Selama ribuan tahun, orang-orang yang tidak memiliki hak istimewa dianggap tidak murni dan disebut “tak disentuh”.

Pada tahun 1950-an, Konstitusi India melarang diskriminasi berdasarkan kasta dan mengumumkan reservasi kuota dalam pekerjaan dan pendidikan bagi masyarakat yang secara tradisional kurang beruntung.

Namun para analis mengatakan diskriminasi masih terus berlanjut, sehingga penting untuk melakukan penghitungan kasta dalam sensus.

“Jumlah kelompok yang kurang beruntung di negara ini banyak dan beragam, dan permasalahan mereka berbeda-beda,” Sukhadeo Thorat, seorang profesor emeritus di Universitas Jawaharlal Nehru di New Delhi, mengatakan kepada Al Jazeera.

Kelompok minoritas agama seperti Kristen dan Muslim juga menghadapi masalah diskriminasi dan pelemahan hak-hak beragama mereka,” kata Thorat.

“Jadi untuk mengembangkan dan mengidentifikasi masalah spesifik setiap kelompok dan mengatasinya, Anda memerlukan data, dan itu hanya bisa diperoleh melalui sensus kasta,” menambahkan.

Peneliti independen Yashwant Zagade menambahkan bahwa sensus kasta juga akan menentukan bagaimana hak istimewa bekerja di India.

“Pemerintah secara kelembagaan telah menjadikan mereka terpinggirkan komunitas di India tidak terlihat. Kita tidak mempunyai pengetahuan mengenai keistimewaan apa yang bisa mereka nikmati dibandingkan dengan orang-orang dari kasta atas atau tidak ada informasi mengenai status sosial mereka. Inilah mengapa penting untuk melakukan pencacahan kasta secara terpisah,” katanya kepada Al Jazeera.

Meskipun pemerintah telah mengungkapkan 33 pertanyaan yang akan ditanyakan masyarakat pada tahap pertama sensus, masih belum jelas pertanyaan seperti apa yang akan ditanyakan kepada mereka sebagai bagian dari proses pencacahan kasta pada bulan Februari.

Thorat, yang merupakan Dalit pertama yang memimpin badan yang mengatur universitas-universitas di India, mengatakan bahwa berdasarkan sensus kasta yang dilakukan oleh negara-negara seperti Telangana dan Bihar, pertanyaan-pertanyaan tersebut sebagian besar terbatas pada status sosial ekonomi, pendidikan, dan kekayaan seseorang.

Namun, ia menekankan bahwa pertanyaan-pertanyaan yang fokus pada diskriminasi, seperti apakah seseorang mengalami keadaan tidak disentuh, harus dimasukkan.

“Untuk memahami sejauh mana praktik tidak menyentuh dan diskriminasi kasta ini dilakukan saat ini, sensus harus mencakup pertanyaan tentang diskriminasi ini secara rinci,” katanya.

Dia menambahkan bahwa alih-alih mengajukan pertanyaan standar kepada setiap kelompok sosial, pertanyaan spesifik harus disusun agar setiap kelompok dapat memahami masalah masing-masing.

Apakah ada kekhawatiran mengenai bagaimana sensus akan digunakan?

Ada kekhawatiran mengenai penggunaan sensus tersebut karena janji pemerintah BJP untuk menerapkan Daftar Warga Negara Nasional (NRC), yang akan berisi nama-nama warga negara India dan dimaksudkan untuk mengidentifikasi dan mendeportasi imigran tidak berdokumen.

Sejauh ini penerapannya hanya dilakukan di negara bagian Assam di bagian timur laut, di mana hampir dua juta orang, termasuk umat Hindu dan Muslim, tidak dimasukkan ke dalam daftar kewarganegaraan yang diterbitkan pada Agustus 2019. BJP telah menyatakan niatnya untuk menerapkan NRC secara nasional.

Pemerintahan Modi juga telah menerapkan Undang-Undang Amandemen Kewarganegaraan (CAA) pada tahun 2024, yang mempercepat pemberian kesejahteraan bagi non-Muslim. Kelompok hak asasi manusia mengatakan menjadikan agama sebagai dasar kewarganegaraan bertentangan dengan semangat konstitusi sekuler India.

“Sensus akan menjadi sesuatu yang terkait dengan kewarganegaraan, hal yang belum pernah terjadi di masa lalu,” kata Sinha, ekonom pembangunan, seraya menambahkan bahwa masyarakat yang terkena dampak CAA kini akan sangat khawatir tentang bagaimana sensus dapat digunakan untuk menentukan kewarganegaraan mereka.

Kritikus menuduh pemerintah sayap kanan mempersenjatai CAA dan NRC untuk menargetkan Muslim dan mengatakan ratusan Muslim dideportasi secara tidak sah ke Bangladesh tahun lalu. “BJP yang berkuasa di India memicu diskriminasi dengan sewenang-wenang mengusir Muslim Bengali dari negara tersebut, termasuk warga negara India,” kata Elaine Pearson, direktur Asia di Human Rights Watch, pada bulan Juli.

Beberapa pemimpin BJP menyebut umat Islam, yang berjumlah 14 persen dari populasi India, merupakan ancaman bagi India dan secara keliru mengklaim bahwa umat Islam akan melampaui populasi Hindu di India dalam dekade mendatang.

Ada juga kekhawatiran mengenai bagaimana data dari sensus akan digunakan.

“Ada masalah mengenai kredibilitas data dalam satu dekade terakhir,” kata Sinha, “dan hal ini juga berkaitan dengan dua hal. Salah satunya adalah memberikan transparansi, sehingga seringkali data tidak dibagikan atau ada data yang dibuang karena tiba-tiba menyatakan bahwa kualitasnya tidak baik tanpa memberikan pembenaran yang cukup.”

“Kedua, sering terjadi perubahan dalam metodologi dan pengambilan sampel,” katanya.

Diatransmisi agar sensus dilakukan melalui tindakan dengan transparansi parlemen penuh dan metodologi yang jelas.

“Ketika sensus diatur oleh undang-undang parlemen, diharapkan hal itu tidak terdistorsi dengan cara apa pun karena ada checks and balances secara umum,” tambah Sinha.