Sumber gambar, Lokman Vural Elibol/Anadolu via Getty Images

• • Penulis, Dearbail Jordan
  • Penulis, Grace Eliza Goodwin

• Telah diterbitkan sejam yang lalu

• Waktu membaca: 7 menit

Pembaruan pada jaringan telekomunikasi di Amerika Serikat (AS), yang telah berusia puluhan tahun, disebut sebagai pemicu penghentian penerbangan secara nasional terlama di negara tersebut sejak serangan 11 September 2001.

Penghentian penerbangan pada Jumat (13/11) waktu setempat terjadi, ketika sebagian dari sistem penting yang memungkinkan pengendali lalu lintas udara dan pilot berkomunikasi, dialihkan dari kabel tembaga yang sudah sangat tua, hingga tidak lagi diproduksi, ke jaringan serat optik, kata Menteri Perhubungan AS Sean Duffy pada Sabtu (14/11).

Pesawat-pesawat di AS tidak diizinkan terbang selama lebih dari empat jam, sehingga memengaruhi ribuan penerbangan dan ribuan penumpang.

Sebelumnya, Menteri Keamanan Dalam Negeri Markwayne Mullin mengatakan tidak ada indikasi serangan siber dan bahwa semua orang dalam keadaan aman.

Apa yang menyebabkan penghentian penerbangan di AS?

Pada Jumat siang, kontraktor pemerintah L3Harris sedang melanjutkan pekerjaan untuk memodernisasi jaringan telekomunikasi penerbangan.

Saat mengganti kabel tembaga dengan serat optik di sebuah lokasi terpencil di AS, perusahaan itu memasang router, perangkat yang pada dasarnya mengarahkan lalu lintas data di dalam jaringan.

Menurut Duffy, router tersebut kemudian membanjiri perangkat lain dalam sistem pengendalian lalu lintas udara dengan mengirim 1.000 upaya koneksi setiap empat hingga lima detik.

Akibatnya, 17 dari 22 pusat pengendalian lalu lintas udara rute di AS mengalami “ketidakstabilan” pada sistem komunikasi suara dan komunikasi darat, kata Administrator Federal Aviation Administration (FAA), Bryan Bedford.

Sumber gambar, Lokman Vural Elibol/Anadolu via Getty Images

Otoritas penerbangan membutuhkan waktu 45 menit untuk mengidentifikasi sumber masalah karena pekerjaan pemeliharaan masih dicatat secara manual di atas kertas.

Akibatnya, FAA harus menelusuri dokumen-dokumen fisik tersebut untuk mengetahui siapa yang sedang mengerjakan apa, menurut Bedford.

Sebagai langkah pencegahan saat berupaya melacak penyebab gangguan, Bedford mengatakan keputusan diambil untuk menghentikan seluruh penerbangan.

Analis penerbangan Miles O’Brien menggambarkan sistem AS sebagai “rumah yang hampir dinyatakan tidak layak huni”.

“Saya kira banyak dari kita akan melihat ini dan berkata, ‘Ini adalah sistem di Amerika Serikat yang kita biarkan memburuk’,” katanya kepada Redaksi.

“Kondisinya bahkan lebih buruk daripada rumah tua yang membutuhkan renovasi besar-besaran.”

Duffy mengatakan sistem tersebut memerlukan perombakan menyeluruh, yang menurut perkiraannya akan menelan biaya sekitar US$50 miliar (sekitar Rp909,5 triliun).

Sementara itu, katanya, pihak berwenang akan menyelidiki apakah gangguan tersebut disebabkan oleh kelalaian atau kerusakan peralatan.

Dia juga mengatakan akan ada evaluasi ulang terhadap praktik melakukan pembaruan sistem pada siang hari.

Dalam pernyataan pada Sabtu sore, L3Harris mengonfirmasi bahwa mereka bekerja sama dengan FAA untuk memodernisasi infrastruktur komunikasi ruang udara dan mendukung penyelidikan yang sedang berlangsung.

“L3Harris memandang serius penghentian penerbangan secara nasional ini serta dampaknya terhadap penumpang, maskapai, dan operasi lalu lintas udara,” kata perusahaan tersebut.

Baca juga:

Juliette Kayyem, mantan asisten menteri Keamanan Dalam Negeri AS pada masa Presiden Barack Obama, mempertanyakan mengapa pembaruan dilakukan pada salah satu hari tersibuk dalam sepekan untuk perjalanan udara.

“Anda tidak melakukan (pembaruan) pada hari Jumat ketika lalu lintas udara sedang sangat padat,” katanya.

“Anda berupaya mencari cara untuk meminimalkan dampak pembaruannya, sehingga tidak dilakukan secara serentak pada satu waktu. Anda juga harus memiliki sistem cadangan yang siap mengambil alih jika proses pembaruan mulai mengancam stabilitas sistem,” tambah Kayyem.

Juru bicara L3Harris mengatakan perusahaan tersebut “mendukung FAA dalam penyelidikannya untuk memahami kondisi yang menyebabkan penghentian penerbangan nasional pada 13 November”.

Dia menambahkan bahwa L3Harris “memandang serius penghentian penerbangan secara nasional ini serta dampaknya terhadap penumpang, maskapai, dan operasi lalu lintas udara.”

Berapa banyak penerbangan yang terdampak?

Penghentian penerbangan secara nasional itu menyebabkan lebih dari 8.500 penerbangan mengalami keterlambatan dan hampir 8.000 penerbangan dibatalkan pada Jumat, menurut FlightAware.

Dalam pengumuman awalnya pada pukul 15.54 EST atau sekitar waktu 03.54 WIB, hari Sabtu, FAA menyatakan seluruh penerbangan yang akan lepas landas di AS dihentikan hingga pemberitahuan lebih lanjut.

Pada saat itu, lebih dari 3.500 pesawat sedang mengudara. Sebagian dialihkan ke bandara lain, sementara sebagian lainnya melanjutkan perjalanan ke tujuan masing-masing.

Beberapa jam kemudian, sejumlah penerbangan mulai diizinkan lepas landas dari Bandara Internasional San Francisco.

FAA kembali membuka ruang udara pada pukul 20.15 EST atau sekitar pukul 08.15 WIB.

Bagaimana dengan penerbangan internasional?

Seluruh penerbangan menuju AS dari negara-negara anggota Eurocontrol sempat dihentikan sementara.

Eurocontrol memiliki 42 negara anggota, termasuk puluhan negara Uni Eropa, Inggris, dan Turki, serta Israel dan Maroko.

Penumpang yang bepergian dari Inggris diperingatkan mengenai kemungkinan gangguan pada Sabtu pagi.

Sejumlah penerbangan menuju AS dari Bandara Heathrow dibatalkan dan mengalami keterlambatan. Namun, Bandara Manchester mengatakan tidak memperkirakan adanya gangguan signifikan. Sementara itu, penerbangan dari Bandara Gatwick tetap beroperasi normal.

Bandara internasional terbesar di Australia, Sydney, juga sempat menghentikan seluruh penerbangan menuju AS. Namun, penerbangan yang dijadwalkan kini diperkirakan akan berangkat sesuai rencana.

Air Canada juga membatalkan sejumlah penerbangan Redaksi AS dan Kanada.

Kapan layanan penerbangan akan kembali normal?

Menteri Transportasi AS Sean Duffy mengatakan pada Sabtu, “Kami sudah kembali beroperasi penuh.”

Namun, seperti yang telah ia perkirakan sehari sebelumnya, pemulihan sistem dan jadwal penerbangan membutuhkan waktu sehingga dampak gangguan masih terasa.

Sumber gambar, EPA

Menurut FlightAware, lebih dari 5.900 penerbangan dibatalkan dan lebih dari 7.000 penerbangan mengalami keterlambatan di AS pada Sabtu.

Delta Air Lines dan United Airlines mengatakan mereka mulai kembali mengoperasikan layanan mereka, tetapi masing-masing tetap membatalkan sekitar 20% penerbangan yang dijadwalkan pada Sabtu. Sementara itu, American Airlines membatalkan 520 penerbangan.

JetBlue mencatat tingkat gangguan yang lebih besar, dengan membatalkan sekitar 40% dari penerbangan yang dijadwalkan.

Apa hak penumpang yang terdampak?

Di AS, Inggris, dan Uni Eropa, maskapai dapat diwajibkan membayar kompensasi jika penyebab keterlambatan dianggap berada dalam kendali mereka, misalnya kerusakan pesawat atau pilot yang sakit.

Karena itu, maskapai umumnya tidak diwajibkan memberikan kompensasi kepada penumpang atas gangguan yang disebabkan oleh masalah pada sistem pengendalian lalu lintas udara.

Meski demikian, penumpang tetap mendapatkan perlindungan dalam batas tertentu berdasarkan hukum federal AS maupun aturan yang berlaku di masing-masing negara bagian.

Berdasarkan FAA Reauthorization Act 2024, penumpang yang penerbangannya dibatalkan atau mengalami “keterlambatan signifikan”, yang didefinisikan sebagai tiga jam untuk penerbangan domestik dan enam jam untuk penerbangan internasional, harus ditawari penerbangan alternatif atau pengembalian dana penuh apabila memilih untuk tidak melanjutkan perjalanan.

Undang-undang tersebut juga mewajibkan maskapai mengembalikan dana untuk tiket yang dibeli menggunakan kartu kredit dalam waktu tujuh hari kerja sejak permohonan diajukan, dan dalam waktu 20 hari untuk tiket yang dibeli menggunakan metode pembayaran lain. Penumpang yang menerima penerbangan pengganti tidak berhak atas pengembalian dana.

Di AS, maskapai tidak diwajibkan menyediakan kupon makan atau akomodasi bagi penumpang yang terdampak. Namun, sejumlah maskapai dapat memberikan bantuan tersebut secara sukarela.

Meski begitu, penumpang yang bepergian dari Inggris ke AS atau terbang dengan maskapai Inggris mungkin memiliki hak tambahan.

Berdasarkan hukum Inggris, maskapai berkewajiban memberikan bantuan kepada penumpang ketika penerbangan mengalami keterlambatan atau pembatalan, apa pun penyebabnya.

Bantuan tersebut mencakup:

Apabila maskapai tidak dapat menyediakan bantuan tersebut, penumpang berhak mengaturnya sendiri dan mengajukan penggantian biaya kepada maskapai di kemudian hari.

Civil Aviation Authority (CAA) menyarankan penumpang untuk menyimpan semua bukti pembayaran dan menghindari pengeluaran yang melebihi kebutuhan yang wajar.

Kapan terakhir kali penghentian penerbangan nasional seperti ini terjadi?

Penghentian penerbangan secara nasional pada Jumat lalu merupakan yang kedua kalinya sejak masa-masa awal setelah serangan pembajakan pesawat oleh al-Qaeda pada 11 September 2001.

“Ini tampaknya merupakan gangguan terburuk sejak 9/11, meski jelas tidak dalam skala yang sama,” kata Guy Gratton, dosen madya bidang penerbangan di Cranfield University, kepada Redaksi Verify.

Gratton merujuk pada penghentian penerbangan di AS pada 2023 yang dipicu kegagalan sistem Notice to Air Missions (NOTAM).

“Penghentian itu berlangsung selama satu jam 52 menit, menyebabkan sekitar 9.500 penerbangan tertunda dan sekitar 1.300 penerbangan dibatalkan,” ujarnya.

Gangguan pada 2023 tersebut membuat pemberitahuan keselamatan penerbangan tidak dapat diterbitkan, sehingga penerbangan dihentikan hingga sistem kembali berfungsi.