Beirut, Lebanon – Mandat Pasukan Sementara PBB di Lebanon (UNIFIL) berakhir pada tanggal 31 Desember 2026, mengakhiri peran penjaga perdamaian selama 48 tahun.

Pekan ini, Israel memasuki wilayah Lebanon lebih jauh dibandingkan wilayah mana pun sejak mereka mengakhiri pendudukan selama hampir dua dekade di bagian selatan negara itu pada tahun 2000. Ketidakmampuan badan PBB tersebut untuk mencegah invasi telah menimbulkan pertanyaan mengenai mandat UNIFIL dan efektivitasnya dalam menjaga perdamaian.

UNIFIL telah diserang oleh aktor Israel dan Lebanon karena berbagai kegagalan yang mereka alami. Israel sering menyerang pasukan PBB karena gagal melucuti senjata Hizbullah atau aktor bersenjata non-negara lainnya, meskipun Resolusi 1701 – mandat PBB untuk badan tersebut di Lebanon – tidak menetapkan hal ini.

Sebaliknya, UNIFIL juga bertugas melawan kelompok bersenjata Lebanon yang memerangi Israel.

“Israel telah lama menuduh UNIFIL gagal mencegah kehadiran militer dan persenjataan kembali Hizbullah, sementara Hizbullah dan para pendukungnya sering menuduh UNIFIL bertindak dengan cara yang melayani intelijen dan keamanan Israel,” Imad Salamey, seorang analis politik Lebanon, mengatakan kepada Al Jazeera.

“Kedua kritik tersebut mengandung unsur pesan politik dan juga penilaian operasional, dengan masing-masing pihak berupaya membentuk opini publik dan memperkuat narasinya sendiri mengenai keamanan, keamanan, dan tanggung jawab atas konflik.”

Kritik yang salah tempat

Israel mengintensifkan perangnya terhadap Lebanon pada tanggal 2 Maret, hanya beberapa jam setelah Hizbullah menembaki Israel untuk pertama kalinya dalam lebih dari setahun, sehingga dimulailah serangkaian bencana baru bagi masyarakat Lebanon.

Hizbullah mengatakan mereka hanya menanggapi serangan Israel di Lebanon selama lebih dari satu tahun dan berupaya melakukan pencapaian atas pembunuhan Pemimpin Tertinggi Iran Ayatollah Ali Khamenei oleh AS-Israel.

Israel, yang telah menduduki lima titik di Lebanon selatan meskipun ada perjanjian gencatan senjata pada tahun 2024, kemudian melanjutkan invasi baru ke Lebanon – yang paling berani dalam beberapa dekade.

Sejak 2 Maret, Israel telah membunuh 3.412 orang di negara itu, menurut Kementerian Kesehatan Lebanon, dan menghasilkan lebih dari 1,2 juta orang mengungsi, beberapa kali lipatnya.

Bahkan sebelum serangan Israel terbaru, Israel telah melampaui gencatan senjata tahun 2024 lebih dari 10.000 kali, menurut PBB.

Di Lebanon selatan, tempat UNIFIL beroperasi, kota-kota dan desa-desa telah rata dengan tanah sejak dimulainya perang antara Israel dan Hizbullah pada bulan Oktober 2023. Kecepatan dan tingkat keparahan kehancuran telah meningkat sejak serangan baru Israel pada bulan Maret, meskipun ada gencatan senjata dan beberapa perpanjangan.

UNIFIL didirikan di tengah invasi Israel pertama ke Lebanon pada tahun 1978. Israel kembali menginvasi Lebanon pada tahun 1982 dan bertahan hingga tahun 2000, ketika Israel dipaksa keluar menyusul perlawanan kuat dari kelompok-kelompok, terutama Hizbullah, di selatan.

Resolusi PBB 1701 memicu permusuhan antara Hizbullah dan Israel dan agar pemerintah Lebanon dan UNIFIL mengirimkan pasukan ke Lebanon selatan. Pemberlakuan resolusi tersebut juga disebutkan dalam negosiasi seputar perjanjian gencatan senjata tahun 2024. UNIFIL tidak diberi mandat untuk menggunakan kekerasan terhadap Hizbullah, Israel, atau aktor negara atau non-negara lainnya, kecuali untuk membela diri.

“Selama tiga tahun terakhir, peran UNIFIL sebagian besar adalah pemantauan, observasi, pelaporan, dan pelaporan, bukan penegakan hukum,” kata Salamey. “Nama ‘Pasukan Sementara Perserikatan Bangsa-Bangsa di Lebanon’ sering kali menimbulkan harapan bahwa pasukan ini adalah misi penegakan perdamaian yang mampu mencegah permusuhan, padahal dalam praktiknya pasukan ini beroperasi di bawah kendala politik dan operasional yang signifikan.”

Israel tidak ‘menginginkan Saksi’

Mandat UNIFIL telah berkembang selama bertahun-tahun. Setelah perang Juli 2006 antara Hizbullah dan Lebanon, tanggung jawabnya adalah melaksanakan kewajiban berdasarkan Resolusi PBB 1701, kata Tilak Pokharel, petugas informasi publik UNIFIL, kepada Al Jazeera.

Saat ini, kata Pokharel, UNIFIL masih menjalankan tanggung jawabnya, namun ada hambatan dari kedua pihak yang terlibat konflik. Israel telah merusak atau menghancurkan jalan-jalan dan memasang penghalang jalan, sementara Hizbullah telah memasang ranjau darat di jalan-jalan tertentu, katanya.

“Aktivitas kami sangat dibatasi dan dibatasi… karena situasi ini,” kata Pokharel.

Pasukan penjaga perdamaian UNIFIL juga telah diserang beberapa kali sejak konflik kembali terjadi. Pada bulan April, seorang tentara Perancis berada ditimbulkan saat sedang berpatroli, dan pihak yang berwenang di Paris menyalahkan Hizbullah. Tiga penjaga perdamaian lainnya juga terluka di desa Ghandouriyeh pada bulan April.

Israel beberapa kali mengepung pangkalan UNIFIL dan, pada satu titik, menghapus kamera yang ditempatkan di luar salah satu fasilitas tersebut. “Jujur saja,” kata sumber diplomatik kepada Al Jazeera. “Mereka tidak menginginkan Saksi.”

Pada hari Selasa, Lebanon dan Israel akan melanjutkan negosiasi langsung di Departemen Luar Negeri AS di Washington, DC. Militer kedua negara melaporkan pertemuan pada hari Jumat untuk mempersiapkan pembicaraan pada hari Selasa.

Namun diskusi yang akan datang belum meredakan situasi di lapangan. Israel terus melanjutkan invasinya ke Lebanon selatan, dengan mengumumkan bahwa mereka telah mengambil alih wilayah yang berusia 900 tahun. Kastil Beaufort pada hari Minggu.

Israel telah mengeluarkan perintah untuk mengeluarkan paksa ke dua kota besar di selatan dalam beberapa hari terakhir, dan pada hari Senin, Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu mengatakan dia telah menyetujui serangan di pinggiran selatan Beirut, yang dikenal sebagai Dahiyeh.

Pokharel mengatakan hari Minggu juga menandai peningkatan tajam di wilayah selatan, ketika UNIFIL menghitung jumlah pelanggaran dan lintasan yang melintasi kedua sisi perbatasan tertinggi sejak 17 April, ketika Presiden AS Donald Trump mengumumkan bahwa gencatan senjata akan mulai berlaku.

Masa depan pasca-UNIFIL

Meskipun perang sedang berlangsung, para diplomat Eropa mengatakan ada dukungan yang kuat di Eropa dan Lebanon untuk melanjutkan bentuk badan pemantauan di negara-negara tersebut setelah UNIFIL mulai mengurangi skalanya dan mengakhiri operasinya pada akhir tahun ini.

Pada puncaknya, UNIFIL memiliki sekitar 15.000 unit di selatan. Namun karena keterbatasan finansial, jumlah pengungsi yang ada saat ini hanya sekitar 7.000 orang. Pokharel mengatakan sekitar 3.000 unit tersisa tanpa diganti dalam enam bulan terakhir ini. Meskipun pemerintah Lebanon dan banyak anggota komunitas internasional menginginkan mandat UNIFIL diperpanjang, Amerika Serikat menolaknya.

“AS mengambil sikap yang diambil Israel,” kata seorang diplomat Eropa. “Kami khawatir akan adanya kekosongan.”

Berbagai opsi telah diusulkan sebagai alternatif, termasuk pengurangan pasukan PBB di bawah Organisasi Pengawasan Gencatan Senjata PBB (UNTSO), yang telah hadir di negara tersebut sejak tahun 1947. Namun, organisasi ini dilaporkan hanya memiliki sekitar 50 personel.

Para diplomat mengatakan bahwa sejumlah negara Eropa, Afrika dan Asia telah secara sukarela menyumbangkan tenaga mereka ke badan mana pun yang menggantikan UNIFIL pada tahun 2027 dan seterusnya.

Namun para analis mengatakan bahwa UNIFIL, atau penggantinya, tidak dapat secara efektif membawa perdamaian di Lebanon selatan sendirian. Untuk itu, diperlukan konteks politik di Lebanon dan kawasan yang lebih luas.

Banyak pengamat yakin nasib Lebanon terkait erat dengan perundingan perdamaian antara AS dan Iran, negara dermawan utama di balik Hizbullah. Trump berulang kali mengatakan bahwa kesepakatan sudah dekat gencatan senjata Hubungan antara kedua belah pihak telah diuji dalam beberapa kesempatan, termasuk pada hari Senin, ketika sekutu AS, Kuwait, mengatakan Iran telah menyerangnya.

“Tidak ada kekuatan internasional yang mungkin berhasil menegakkan gencatan senjata, melakukan perlucutan senjata, atau menjaga stabilitas jangka panjang kecuali ada konteks politik yang lebih luas baik di Lebanon maupun di seluruh kawasan,” kata Salamey.

“Pada akhirnya, stabilitas yang tahan lama tidak terlalu bergantung pada rencana kekuatan internasional dan lebih pada kerangka regional di mana Israel menerima perdamaian sejati berdasarkan pengakuan bersama atas independensi dan penentuan nasib sendiri, termasuk penyelesaian yang adil atas permasalahan Palestina, sementara Lebanon mencapai konteks internal mengenai otoritas negara dan monopoli senjata.”