Anggota parlemen Amerika diam-diam mengajukan proposal yang dapat memperdalam hubungan militer antara kedua negara AS dan Israel dengan cara yang belum pernah terjadi sebelumnya, pada saat dukungan masyarakat Amerika terhadap Israel semakin terpecah.

Di antara ketentuan yang termasuk dalam Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA) tahun 2027 yang dirilis minggu ini adalah Pasal 224, “Inisiatif Kerjasama Teknologi Pertahanan Amerika Serikat-Israel”.

NDAA, yang menyetujui Kongres setiap tahun untuk menetapkan kebijakan militer dan mengesahkan pengeluaran pertahanan, akan mengadakan dan amandemen lebih lanjut sebelum menjadi undang-undang. Beberapa anggota DPR telah menandatangani penolakan, dan anggota DPR Thomas Massie mengatakan dia akan berusaha menghapus ketentuan tersebut jika sudah sampai di DPR.

Langkah ini masih berada pada tahap awal, namun para analis mengatakan jika persetujuan, hal ini akan membatasi pengawasan politik terhadap hubungan perlindungan.

Para analis menambahkan bahwa hal ini dapat menandai perubahan signifikan dalam hubungan AS-Israel, melampaui model yang berfokus pada bantuan militer Amerika menuju integrasi kelembagaan yang lebih dalam antara industri pertahanan dan militer kedua negara.

Para kritikus berargumentasi bahwa langkah tersebut akan membuat dukungan terhadap Israel bukan sekedar masalah pilihan politik dan lebih merupakan fitur struktural dari kebijakan keamanan nasional AS, yang akan menyatukan hubungan dalam program militer dan industri bersama yang akan sulit untuk dibatalkan.

Apa saja yang termasuk dalam proposal tersebut?

Pasal 224 memasukkan unsur-unsur undang-undang Undang-Undang Peperangan Masa Depan AS-Israel yang diperkenalkan oleh Perwakilan Ronny Jackson, menurut Track AIPAC. Meskipun undang-undang tersebut tidak dijadikan sebagai undang-undang yang berdiri sendiri, elemen-elemen kunci dari undang-undang tersebut malah dimasukkan ke dalam NDAA.

Ketentuan tersebut mengharuskan Menteri Pertahanan AS untuk menunjuk seorang pejabat yang bertanggung jawab untuk mengoordinasikan kerja sama militer antara kedua negara. Menurut teks tersebut, pejabat tersebut akan ditugaskan untuk “menyinkronkan upaya kerja sama antara Amerika Serikat dan Israel”, termasuk “penelitian, pengembangan, pengujian, evaluasi, integrasi, dan kerja sama industri teknologi perlindungan bilateral”.

Undang-undang tersebut membayangkan kerja sama dalam berbagai teknologi militer. Hal ini secara khusus diidentifikasi sebagai prioritas wilayah; “sistem anti-tak berawak termasuk platform udara, maritim dan darat”, “ancaman anti-terowongan dan bawah tanah”, dan “teknologi rudal dan pertahanan udara”.

Proposal tersebut juga berupaya memperdalam kolaborasi pada teknologi-teknologi baru, termasuk “kecerdasan buatan, pembelajaran mesin kuantum, dan sistem otonom”, serta “energi terarah dan penginderaan canggih”, “pertahanan dunia maya, peperangan elektronik, dan ketahanan digital”, dan “bioteknologi, biomanufaktur, dan perlindungan medis”.

Dimasukkannya “integrasi jaringan” dan “fusi data” menjadi perhatian khusus karena hal ini menunjukkan integrasi sistem militer yang lebih erat antara kedua negara.

Amerika Serikat dan Israel sudah bekerja sama dalam proyek pertahanan, termasuk sistem pertahanan seperti rudal Iron Dome. Namun, para analis mengatakan bahwa Pasal 224 akan memperluas kerja sama ke hampir semua bidang utama teknologi militer yang sedang berkembang, dan dapat menciptakan “lock-in” antara infrastruktur militer kedua negara.

Mark Hilborne, dosen senior di Sekolah Studi Keamanan di King’s College London, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa proposal tersebut melampaui batas tradisional hubungan pertahanan AS-Israel.

“Meskipun secara historis, hubungan pertahanan AS-Israel mencakup bantuan militer dan transfer senjata AS, program pertahanan rudal bersama seperti Iron Dome, David’s Sling and Arrow, serta kerja sama intelijen dan operasional, yang diusulkan ini meningkatkan kerja sama hingga mencakup serangkaian teknologi baru yang lebih luas,” katanya.

“Jadi hal ini menunjukkan adanya integrasi yang lebih erat – bukan sekedar penyediaan dan kemungkinan berbagi teknologi dan kemampuan, namun lebih banyak tentang pengembangan bersama.

“Hal ini akan menunjukkan hubungan yang lebih terlembaga, dan mungkin hubungan yang dapat bertahan dalam perubahan pemerintahan di AS, karena beberapa siklus pembangunan bisa sangat panjang dan akan mengakar,” katanya.

Mengapa ini kontroversial?

Usulan ini muncul di tengah-tengah menyampaikan di AS mengenai dukungan militer bagi Israel, khususnya ketika perang genosida Israel di Gaza terus berlanjut, dan meningkatnya kekhawatiran atas penggunaan senjata buatan AS.

Organisasi hak asasi manusia dan pakar PBB telah berulang kali menyuarakan suaranya mengenai tindakan militer Israel di Gaza, meskipun ada gencatan senjata sejak Oktober lalu, setidaknya 850 warga Palestina telah dibunuh. Israel juga bergerak maju ke Lebanon selatan, di mana mereka telah membunuh lebih dari 3.000 orang sejak awal Maret.

Perang-perang ini telah menyebabkan meningkatnya skeptisisme di kalangan warga Amerika terhadap dukungan tanpa syarat kepada Israel, menurut jajak pendapat baru-baru ini.

Jajak pendapat New York Times pada bulan Mei menemukan bahwa hanya 30 persen responden percaya bahwa Donald Trump telah mengambil keputusan yang tepat dalam memerintahkan serangan militer terhadap Iran, sementara 64 persen mengatakan keputusan tersebut salah.

Jajak pendapat Institute for Global Affairs yang dirilis pekan lalu menemukan bahwa hanya 16 persen warga Amerika yang mendukung kelanjutan pengiriman senjata ke Israel tanpa bantuan tambahan. Tiga puluh delapan persen mengatakan AS harus menghentikan pasokan senjata sepenuhnya, sementara 24 persen mengatakan bantuan militer harus dikondisikan pada cara senjata tersebut digunakan.

Oposisi juga muncul dari Partai Republik, yang secara tradisional selalu berpihak pada Israel.

Mantan Perwakilan Marjorie Taylor Greene mengkritik usulan tersebut di media sosial, dengan menulis: “Seperti inilah gambaran keseluruhan penangkapan terhadap pemerintah asing, dan belum ada satupun tembakan yang dibiarkan.”

Massie, yang menentang bantuan militer ke Israel, juga berjanji untuk melakukan amandemen yang menghapus ketentuan tersebut dari NDAA. Senator Partai Republik yang kalah dalam pemilu pendahuluan bulan lalu, menyoroti pengaruh finansial dan politik kelompok lobi pro-Israel di AS.

Komentator konservatif yang berpengaruh, Tucker Carlson, semakin mengkritik dukungan AS terhadap Israel, yang mencerminkan perpecahan dalam gerakan MAGA yang lebih luas. Kritik juga meningkat di kalangan sayap kiri Demokrat, dan banyak ancaman yang terkait dengan bantuan militer ke Israel.

Apa artinya dalam praktik?

Kritik terhadap langkah-langkah tersebut memperingatkan bahwa usulan tersebut dapat menciptakan suatu bentuk “penguncian” kelembagaan yang membuat kedua negara secara bersamaan bergantung pada satu sama lain dalam pengembangan dan pengadaan militer.

Beberapa analis mengatakan integrasi seperti itu akan menghilangkan aspek-aspek penting dalam hubungan AS-Israel dari pengumpulan suara bantuan atau kontrak komersial, dan beralih ke dunia pengadaan pertahanan dan kemitraan industri yang kurang transparan di tingkat negara-ke-negara.

Hilborne dari King’s College mengatakan inisiatif ini juga dapat berdampak langsung bagi warga Palestina. “Jika penelitian dan pengembangan bersama menghasilkan teknologi yang lebih efektif, maka sistem yang terkait dengan pengawasan, kendaraan otonom, AI dan penargetan, serta berbagai teknologi anti-drone atau anti-rudal akan ditingkatkan, sehingga memberikan peningkatan kemampuan bagi pasukan Israel yang beroperasi di Gaza atau Tepi Barat,” ujarnya.

“Peningkatan integrasi ini akan semakin meningkatkan teknologi AS ke dalam pasukan Israel. Ini semua akan menjadi kekhawatiran dari sudut pandang Palestina.”

Kritikus juga menunjukkan dampak ekonomi, perluasan perusahaan produksi bersama dapat mengarah pada fasilitas manufaktur baru dan lapangan kerja pemeliharaan di Amerika Serikat, sehingga menciptakan ketergantungan lebih lanjut di Israel.

Hilborne juga berpendapat bahwa integrasi yang lebih dalam dapat mengurangi pengaruh Washington terhadap Israel. “Integrasi yang lebih dalam juga dapat berarti bahwa AS kehilangan pengaruhnya terhadap Israel, karena AS akan semakin tidak mampu menahan kemampuan tertentu dari Israel,” katanya.

“Sebagai konsekuensinya, Israel mungkin akan lebih berani dalam mengambil kebijakannya.”

Proposal tersebut juga dapat memiliki dampak pada hubungan luar AS-Israel, menurut Imad Salamey, seorang profesor hubungan internasional di Universitas Lebanon Amerika. “Usulan integrasi pertahanan AS-Israel dapat dilihat sebagai fase berikutnya dari Kesepakatan Abraham: peralihan dari normalisasi menuju rezim keamanan regional yang didukung AS yang berpusat pada Israel sebagai pusat militer dan teknologi yang dominan,” ujarnya kepada Al Jazeera.

Kerangka kerja seperti itu akan memperkuat upaya untuk membendung Iran, membatasi pengaruh independen Turki di kawasan, dan memperdalam kerja sama keamanan dengan mitra-mitra Arab, katanya.

“Bagi Lebanon dan Gaza, hal ini mungkin berarti tekanan yang lebih besar untuk mengakomodasi pengaturan keamanan yang dipimpin Israel sebagai bagian dari tatanan Timur Tengah yang lebih luas.”

Masih belum pasti apakah Pasal 224 dapat bertahan dalam proses legislatif.

Namun masuknya negara ini ke dalam NDAA menunjukkan bagaimana beberapa politisi, banyak yang didukung oleh kelompok lobi pro-Israel AIPAC, berupaya untuk mengikat militer kedua negara lebih erat, sehingga menciptakan hubungan industrial jangka panjang yang mungkin sulit dibatalkan oleh pemerintah di masa depan.