Harare, Zimbabwe – Di jalan-jalan Chitungwiza, pusat kota terbesar ketiga di Zimbabwe, matahari bersinar terang – seperti suasana di dalam aula yang penuh sesak di kompleks perairan utama kota tersebut.

Di pintu masuk berdiri sekelompok kecil massa, termasuk seorang wanita agresif yang mengenakan gaun bermotif bunga berwarna krem, yang mencemooh setiap pembicara yang memperjuangkan rencana untuk menyetujui amandemen konstitusi negara.

Cerita yang Direkomendasikan

daftar 3 barang

• daftar 1 dari 3Kabinet Zimbabwe menyetujui rencana untuk memperpanjang pemerintahan Mnangagwa hingga tahun 2030
• daftar 2 dari 3Zimbabwe memberlakukan larangan ekspor semua mineral mentah dan konsentrat litium
• daftar 3 dari 3Mineral untuk bantuan: Apakah perjanjian kesehatan baru AS ‘mengeksploitasi’ negara-negara Afrika?

daftar akhir

Jika disetujui, amandemen tersebut akan memperpanjang masa jabatan presiden saat ini, Emmerson Mnangagwa, hingga tahun 2030. RUU tersebut antara lain mengubah masa jabatan presiden dan legislatif dari lima menjadi tujuh tahun sekaligus memberikan kekuasaan parlemen untuk memilih presiden.

Saat ini, presiden dipilih melalui pemilihan umum secara langsung dan hanya dapat menjabat selama dua periode. Namun ketika Mnangagwa sedang menjalani masa jabatan keduanya, partai ZANU-PF yang dipimpinnya mendominasi parlemen dengan mayoritas suara yang kuat, dan para pengkritik khawatir bahwa amandemen tersebut dapat mencapai siapa pun selain pemimpin partai tersebut untuk menjadi presiden di masa depan.

Minggu ini, di berbagai tempat di Zimbabwe, parlemen menyelenggarakan mendengarkan pendapat publik selama empat hari untuk membahas RUU Amandemen Konstitusi Zimbabwe (No.3), yang dikenal sebagai CAB3, untuk mengumpulkan pandangan masyarakat mengenai usulan perubahan.

Pada sidang di Chitungwiza, seorang pendukung RUU tersebut berdiri dan meminta mikrofon. Dia mengaku mewakili tujuh juta pendukung undang-undang tersebut – tanpa memberikan bukti apa pun yang mendukung pernyataannya.

“Saya bukan salah satu dari mereka!” balas wanita yang mengenakan gaun bermotif bunga, masih mencemooh dari belakang ruangan, sepertinya semakin tenggelam oleh lautan perbincangan di dalam.

Pro dan kontra

Di sela-sela sidang CAB3 lainnya di Epworth, kawasan padat penduduk kelas pekerja di selatan ibu kota Zimbabwe, Harare, warga Mike Kashiri mengatakan dia mendukung RUU tersebut.

“Yang terbaik adalah presiden yang dipilih oleh anggota parlemen,” katanya kepada Al Jazeera.

“Ini mengurangi kejadian kekerasan politik. Setiap pemilu presiden banyak terjadi kekerasan. Tapi kalau kita memilih anggota parlemen dan anggota parlemen memilih presiden, itu akan sangat membantu kita,” ujarnya.

Ismael Phololo berpendapat berbeda. Ia adalah seorang teknisi ponsel di bengkel unik di pusat kota Harare yang seluruhnya terbuat dari karton dan terletak di trotoar.

Phololo mengatakan para legislator terlalu tidak peduli dengan penderitaan warga negara biasa dan tidak boleh memilih presiden atas nama mereka.

“Seorang anggota parlemen tidak bisa merasakan penderitaan rakyat karena ketika mereka masuk parlemen, mereka mendapat mobil dan tunjangan,” katanya.

Dia menentang keras perpanjangan masa jabatan presiden, namun menambahkan bahwa dia yakin pemerintah bisa memaksakan perubahan ini, terlepas dari apakah orang-orang suka atau tidak.

Ini adalah perasaan yang umum di kalangan masyarakat Zimbabwe pada umumnya: perasaan putus asa sebagai tindakan pemerintah yang tidak mereka setujui.

“Jika mereka [the government] ingin memiliki masa jabatan yang tidak terbatas,” kata Phololo, “mereka harus mendeklarasikan Zimbabwe sebagai negara monarki dan berhenti berpura-pura bahwa kita memiliki demokrasi.”

Untuk ‘meningkatkan’ kesinambungan politik?

Tahun lalu, Menteri Kehakiman Zimbabwe, Ziyambi Ziyambi, mulai membuat pernyataan publik tentang perpanjangan masa jabatan Mnangagwa, yang saat ini akan berakhir pada tahun 2028.

Pada saat itu, masih belum jelas apakah pemerintah benar-benar berencana untuk melakukan perubahan konstitusi atau hanya sekedar uji coba.

Namun niat pemerintah menjadi jelas pada bulan Februari ketika kabinet menyetujui langkah amandemen konstitusi.

Sebuah pernyataan kabinet yang menyatakan usulan amandemen, jika disetujui, akan “meningkatkan stabilitas politik dan kesinambungan kebijakan untuk memungkinkan program pembangunan dilaksanakan sampai selesai”.

Persetujuan kabinet terhadap CAB3 kemudian membuka jalan bagi sidang konsultatif yang berlangsung dari Senin hingga Kamis pekan ini. Namun di banyak tempat, sesi tersebut dirusak oleh kekacauan di tengah tuduhan pertemuan pendapat yang tidak adil oleh para moderator.

Pada sidang di Epworth, seorang peserta yang bersemangat mengangkat tangan untuk berbicara, sambil mengambil mikrofon yang diserahkan kepadanya oleh moderator.

“Saya di sini mewakili Forum Pembela Konstitusi [CDF]” katanya, suara yang jernih menggelegar dari speaker sistem alamat publik. Namun tiba-tiba, mikrofon tersebut dengan cepat direnggut, dan pria tersebut duduk.

Tidak jelas mengapa dia tidak diberi kesempatan untuk berbicara, namun organisasi sipilnya – yang dibentuk pada awal Maret – melawan CAB3.

Para pemimpin CDF, termasuk mantan menteri keuangan Tendai Biti, baru-baru ini ditangkap di Kota Mutare ketika melakukan mobilisasi masyarakat menentang RUU tersebut bulan lalu.

Mantan Walikota Dewan Lokal Epworth, Annah Sande, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa mikrofon tersebut juga dirampas darinya ketika dia mencoba menentang RUU tersebut.

“Saya sangat kecewa tapi tidak kaget dengan cara prosesnya [hearing] sedang dilakukan,” kata Sande. “Para pejabat [moderating the hearings]yang tampaknya adalah para teknokrat, ternyata adalah anggota partai yang berkuasa.”

Ada pula yang berpendapat bahwa proses tersebut tidak bisa netral karena mendengarkan pendapat masyarakat yang dipimpin oleh anggota parlemen yang masa jabatannya juga akan diperpanjang jika RUU tersebut disahkan.

“Penerima manfaat dari usulan amandemen adalah [the ones] berkonsultasi dengan rakyat,” kata Gift Siziba, mantan anggota parlemen oposisi dan sekutu dekat Nelson Chamisa, kandidat oposisi dan runner-up dalam pemilihan presiden terakhir di Zimbabwe.

Tiga organisasi yang dipimpin oleh pemimpin terkemuka yang menentang, yaitu Majelis Konstitusi Nasional (NCA), Platform Pembela Konstitusi (DCP), dan CDF menentang CAB3. Pada hari Rabu pekan ini, pemimpin DCP, Jameson Timba, merilis pernyataan bahwa ketiga organisasi tersebut bergabung.

“Kami akan membangun kerangka kerja yang terkoordinasi untuk bekerja dan bertindak secara kolektif dalam membela Konstitusi,” demikian isi pernyataan tersebut. Timba mengatakan organisasi ketiga tersebut telah berhenti berpartisipasi dalam mendengarkan pendapat CAB3 karena mereka “cacat secara fundamental, eksklusif dan tidak konsisten dengan semangat dan isi konstitusi”.

Kekhawatiran yang mendalam

Di seluruh Zimbabwe, meskipun banyak yang mendukung proses konsultasi, banyak negara lain yang mempunyai pemahaman mendalam.

Masyarakat bertanya mengapa mendengar pendapat hanya diadakan di beberapa tempat di seluruh negeri; mengapa dengar pendapat dilakukan pada minggu ketika sebagian besar orang sedang bekerja; dan mengapa sesinya hanya berlangsung selama empat hari.

Apa yang terjadi setelah sidang selesai juga menjadi kekhawatiran banyak orang.

Rencana pemerintah adalah agar rancangan undang-undang tersebut diserahkan ke parlemen, di mana partai ZANU-PF yang berkuasa, yang dipimpin Mnangagwa, memiliki mayoritas suara. Pemungutan suara berarti undang-undang tersebut kemungkinan besar akan disahkan. Begitu banyak warga Zimbabwe yang mengatakan bahwa referendum harus dilakukan agar semua warga negara dapat memilih hasil yang mereka inginkan.

Hakim Mavedzenge, seorang pakar konstitusi dan analis politik Zimbabwe, berpendapat bahwa CAB3 adalah upaya presiden untuk mempertahankan kekuasaan. Dia juga mencatat bahwa Mnangagwa memimpin rapat kabinet yang menyetujui RUU ini yang akan membuat kekuasaannya diperpanjang.

Meskipun Mnangagwa tercatat menolak aspirasinya untuk tetap bertahan setelah masa jabatannya saat ini, Mavedzenge yakin bahwa dia adalah arsitek dari manuver politik yang saat ini sedang dilakukan untuk mengamandemen konstitusi.

“Niatnya adalah menyerahkan kekuasaan ketika salah satu anggota keluarganya siap mengambil alih,” kata Mavedzenge. “Jadi saya percaya bahwa rencana undang-undang amandemen yang diusulkan ini adalah upaya Presiden Mnangagwa sendiri untuk mempertahankan kekuasaan, tetapi juga untuk melaksanakan beberapa rencana dinasti di negara tersebut.”

Ini bukan pertama kalinya muncul kekhawatiran mengenai dinasti politik di Zimbabwe. Selama hari-hari terakhir mendiang mantan presiden Robert Mugabe berkuasa, diyakini secara luas bahwa ia menginginkan istrinya, Grace Mugabe, untuk menggantikannya. Namun Mugabe digantikan oleh Mnangagwa melalui kudeta, yang oleh pemerintah saat ini dibingkai sebagai “transisi yang dibantu militer”.

Meskipun Mnangagwa dan Mugabe memiliki banyak perbedaan dalam cara mereka memerintah Zimbabwe, legitimasi pemilu di bawah kedua pemimpin tersebut dipertanyakan, dengan pihak-pihak yang menentang menuduh ZANU-PF memanipulasi pemilu. Partai yang berkuasa sangat menekan suara-suara yang berbeda pendapat, sering kali mengganggu pertemuan yang bertentangan dan menangkap aktivisme.

‘Toleransi perbedaan politik’

Para pendukung CAB3 dan para pejabat yang memperjuangkannya mengatakan Mnangagwa telah melakukannya dengan baik dan harus dibiarkan terus berlanjut.

Mavedzenge tidak setuju dengan hal ini.

“RUU ini dan motivasi yang diberikan untuk memajukannya tidak masuk akal dalam lingkungan yang sangat miskin,” kata analis tersebut.

Mantan anggota parlemen yang menentang, Siziba, juga menyuarakan sentimen serupa, dan menyatakan bahwa perekonomian Zimbabwe sedang terpuruk.

Ia juga mengemukakan argumen bahwa jika kinerja seorang pemimpin baik, maka masa jabatannya harus diperpanjang.

“Batasan masa jabatan tidak dimaksudkan untuk orang yang gagal,” katanya. “Mereka diperuntukkan bagi orang-orang yang sukses karena mereka harus memimpin dan keluar.”

Menanganggapi mereka yang berpendapat bahwa CAB3 berarti lebih jarang pergi ke tempat pemungutan suara, sehingga mengurangi toksisitas pemilu, Mavedzenge mengatakan itu bukanlah solusi.

“Toksisitas diatasi dengan perubahan sikap, khususnya sikap para pejabat senior politik ZANU-PF. Mereka perlu berubah dari intoleransi menjadi mulai bertoleransi terhadap perbedaan politik. [ZANU-PF officials] memperlakukan warga negara yang memiliki pandangan berbeda terhadap RUU konstitusi ini, Anda akan melihat bahwa mereka masih melakukan intoleransi.”

Menjelang dengar pendapat umum CAB3, dan yang dilaksanakan pada minggu ini, memuat laporan mengenai penangkapan dan propagandaan aktivisme yang menentang RUU tersebut.

Kembali pada sidang di Epworth, pendukung CAB3 Kashiri menyaksikan pekerjaan yang telah dilakukan Mnangagwa dan mengatakan presiden memerlukan waktu untuk berbuat lebih banyak.

“Ada banyak proyek terpuji yang terjadi di seluruh negeri, terima kasih kepada presiden,” kata Kashiri. “Dia telah membangun Persimpangan Trablablas, parlemen baru, Jalan Masvingo hingga Jembatan Beit [highway]. Kami sekarang memiliki bendungan dan pekerjaan. Artinya, tujuh tahun akan memberikan presiden waktu yang cukup untuk melakukan hal-hal baik.”

Namun pekerja ponsel Phololo skeptis dan banyak bertanya.

“Bagaimana jika proyek-proyek presiden tidak selesai dalam tahun-tahun tambahan yang ingin mereka tambahkan? Lalu apa yang akan terjadi?” dia bertanya.

“Setelah tujuh tahun yang mereka usulkan, apakah presiden akan hengkang atau ingin tujuh tahun lagi? … Bagaimana jika orang pengganti presiden mengatakan mereka baru bisa menyelesaikan proyeknya setelah 20 tahun? Lalu apa yang akan terjadi?”