Polemik pajak pembalut berujung gugatan ke MK – ‘Pembalut kebutuhan pokok, kenapa dikasih pajak?’

Sumber gambar, Getty Images

• • Penulis, Redaksi Redaksi News Indonesia

• Telah diterbitkan sejam yang lalu

• Waktu membaca: 11 menit

Polemik di media sosial soal Pajak Pertambahan Nilai (PPN) 11% pembalut berujung ke ranah hukum konstitusi. Momentum ini dinilai dapat membuka diskusi lebih luas tentang barang kebutuhan lain yang sejauh ini belum memperoleh perlakuan fiskal khusus.

Pada pengujung Oktober lalu, media sosial dihebohkan dengan pajak pertambahan nilai (PPN) 11% pada produk pembalut.

Kelompok sipil dan warganet menuding pemerintah memanfaatkan kebutuhan biologis rutin perempuan yang tak terhindarkan demi menambah pundi penerimaan kas negara, meskipun ini bukan kebijakan baru.

Polemik ini memasuki babak selanjutnya setelah seorang perempuan mengajukan uji materi ke Mahkamah Konstitusi (MK), Senin (04/11). Pemohon minta agar MK memasukkan pembalut dalam kategori kebutuhan esensial sebagaimana beras, telur, buah, dan sayuran yang bebas PPN.

Di tengah situasi ini sejumlah perempuan dari kelompok miskin bercerita pembalut sudah menjadi kebutuhan pokok seperti beras. Kadang kala, mereka terpaksa “pinjam pembalut” dari tetangga saat haid karena tak punya uang.

Mereka juga terbiasa tak menggunakan pembalut di hari-hari pertama menstruasi—hal yang disebut berisiko pada kesehatan reproduksi.

Di sisi lain, Direktorat Jenderal Pajak (DJP) mengatakan pengenaan PPN pada pembalut “merupakan bagian dari sistem PPN yang berlaku atas konsumsi barang sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan”.

Pengenaan pajak ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 131 Tahun 2024. Dalam regulasi tersebut, DJP mengategorikan pembalut dan tampon sebagai barang kena pajak (BKP).

Menteri Pemberdayaan Perempuan, Arifah Fauzi, menegaskan “pembalut bukanlah barang mewah”, dan menyatakan harga produk kebersihan menstruasi yang terjangkau terhadap kelompok rentan, diperlukan.

Sementara itu, Komnas Perempuan mendukung langkah warga yang menggugat pajak pembalut ke MK. Seorang komisioner lembaga itu menilai gugatan ini bisa membuka pembahasan yang lebih luas mengenai produk kesehatan menstruasi lainnya, misalnya tampon, pantyliner, pembalut kain, dan cangkir menstruasi.

Produk-produk tersebut sama-sama dibutuhkan perempuan untuk mengelola menstruasi sehingga layak dipertimbangkan mendapat fasilitas bebas PPN.

Selain produk menstruasi, barang kebutuhan lain yang dinilai juga patut memperoleh pembebasan PPN Redaksi lain popok, susu, dan berbagai kebutuhan bayi lainnya.

Bagaimana pembalut menjadi kebutuhan pokok?

Pukul tiga dini hari, Khoirun Niswatin sudah berada di Pasar Mangga Dua, Surabaya, Jawa Timur. Saat sebagian besar orang masih tertidur, perempuan yang akrab disapa Anis itu memikul harapan dari tumpukan sayur yang akan dijualnya di gang sempit kawasan Jagir Sidoresmo.

Keuntungan hariannya tak pernah pasti. Jika beruntung, ia bisa membawa pulang Rp100.000. Jika sepi, hanya beberapa lembar ribuan. Rata-rata, ia memperoleh laba sekitar Rp50.000 per hari.

Dari uang yang pas-pasan itu, Anis menghidupi dua anak yang masih sekolah. Suaminya penyandang disabilitas yang sudah sulit bekerja dan mencari nafkah. Karenanya, untuk menambah penghasilan, ia juga bekerja menjaga balita milik tetangga.

Di tengah impitan kebutuhan hidup, ada satu pengeluaran yang tak bisa ditunda: pembalut.

Sumber gambar, Ellyana Sudirman

Anis dan putri sulungnya sama-sama menstruasi. Setiap bulan mereka membutuhkan pembalut dengan biaya hampir Rp50.000. Nilainya mungkin kecil bagi sebagian keluarga. Namun bagi Anis, jumlah itu setara biaya makan keluarga selama dua hari.

Pernah suatu ketika menstruasi datang saat dagangannya sedang sepi. Uang yang tersisa hanya cukup untuk membeli pembalut atau memberi uang saku anak.

Ia memilih membeli pembalut.

“Saya terpaksa minta maaf ke anak saya karena tidak bisa kasih uang jajan. Uangnya saya pakai buat beli pembalut,” kata Anis.

Yang membuatnya semakin kesal, ia baru mengetahui bahwa pembalut yang dibelinya selama ini juga dikenai PPN 11%.

“Pembalut kan termasuk kebutuhan pokok juga, kenapa kok dikasih pajak? Justru biar perempuan sehat harusnya diberi bantuan pembalut ini bukan malah dipajaki,” ujar Anis.

Sumber gambar, Ellyana Sudirman

Di Panti Asuhan Ar Rahman Ar Rahim, Candi, Sidoarjo, Jawa Timur, persoalan serupa muncul dalam skala yang lebih besar.

Sekitar 20 anak perempuan penghuni panti membutuhkan pembalut setiap bulan. Pengelola harus mengalokasikan sedikitnya Rp342.000 untuk memenuhi kebutuhan tersebut.

Pengasuh panti, Lailatul Irmawati, menyiasatinya dengan membeli pembalut secara grosir dan memilih produk termurah. Meski begitu, kebutuhan itu tidak bisa dihilangkan dari daftar belanja.

“Kalau bisa, tidak semua itu harus ada pajak. Apalagi kalau itu [pembalut] sesuatu yang menjadi kebutuhan pokok. Janganlah dikasih pajak,” pintanya.

Bagi panti, setiap rupiah memiliki arti. Uang yang digunakan untuk membeli pembalut berarti ruang yang semakin sempit untuk memenuhi kebutuhan lain, mulai dari beras hingga pendidikan anak-anak asuh.

Di Jawa Barat, beberapa perempuan juga terkejut karena baru mengetahui pembalut kena pajak.

Bagi Sipa Gina, pengeluaran bulanan untuk pembalut harus dinegosiasikan dengan isi dompet keluarga. Suaminya bekerja sebagai pengemudi ojek online dengan penghasilan tak menentu, sementara harga kebutuhan pokok terus menggila.

Untuk menghemat, warga Kota Bandung itu memilih pantyliner—pembalut lebih tipis dengan daya serap rendah—murah, berburu diskon, atau membeli pembalut eceran seharga Rp1.000 hingga Rp2.000 di warung.

“Untuk sehari lihat dulu saja, kalau misalnya [darahnya] sedikit, ya sudah jangan pakai,” ungkapnya.

Saat kantong kosong dan menstruasi datang lebih cepat dari perkiraan, ia terpaksa meminjam pembalut dari tetangga atau saudara.

“Kalau [pembalut ] lagi enggak ada, bisa pinjam dulu,” katanya.

Keterkejutannya datang belakangan. Dari televisi dan media sosial, ia baru mengetahui bahwa pembalut dikenai PPN hingga 11%.

“Ya Allah, pembalut dipajakin?” katanya, tak percaya.

Sumber gambar, Yuli Saputra

Buat Sipa, persoalannya sederhana. Menstruasi bukan pilihan. Pembalut pun bukan barang yang bisa ditunda pembeliannya. Apalagi bagi perempuan dengan volume haid banyak yang harus berganti pembalut beberapa kali sehari.

Harapan serupa dituturkan Nia Yunita. Suaminya bekerja sebagai kuli bangunan dengan penghasilan kurang dari Rp3 juta per bulan.

Setiap bulan, ia menyisihkan sekitar Rp50.000 untuk membeli pembalut bagi dirinya dan putrinya.

Di saat ekonomi rumah tangga sedang sesak, pembalut tetap harus tersedia.

“Beras boleh habis, tapi pembalut harus ada. Itu kebutuhan,” katanya.

Karena itu, kabar gugatan penghapusan PPN pembalut di MK disambutnya dengan penuh harapan. Baginya, pengurangan beberapa ribu rupiah sekalipun tetap berarti.

“Masak pembalut dipajakin?” ujarnya.

Sumber gambar, Yuli Saputra

Perdebatan ini tak hanya datang dari perempuan berpenghasilan rendah.

Haya, warga Bandung yang tidak mengaku kesulitan membeli pembalut, juga mendukung penghapusan pajak tersebut.

Menurutnya, pengalaman menstruasi setiap perempuan berbeda. Bagi mereka yang mengalami haid lebih panjang atau lebih banyak, biaya pembalut bisa menjadi beban yang nyata.

Di mata Haya, pembalut lebih dekat dengan kebutuhan pokok ketimbang barang konsumsi biasa.

“Pembalut bagi perempuan adalah kebutuhan pokok. Seharusnya diperlakukan seperti kebutuhan pokok lainnya tanpa pajak,” katanya.

Bagi pegiat isu perempuan, perkara ini melampaui persoalan harga.

Puspita Ratna Yanti dari Kelompok Perempuan dan Sumber-Sumber Kehidupan (KPS2K) menilai pajak pembalut merupakan contoh kebijakan yang menambah beban ekonomi perempuan atas kebutuhan biologis yang tidak bisa dipilih.

“Menstruasi bukan pilihan. Itu kebutuhan dasar perempuan. Ketika negara memungut pajak atas kebutuhan yang tidak bisa dihindari, itu tidak adil,” ujar perempuan yang akrab disapa Ita.

Menurut Ita, perempuan selama ini sudah memikul banyak beban sosial dan domestik. Pajak atas produk menstruasi, kata dia, membuat negara seolah menambahkan satu lapis beban lagi ke tubuh perempuan.

“Negara secara sadis menambah beban kepada perempuan setelah sekian banyak persoalan sosial dibebankan kepada mereka,” ujarnya.

Apa alasan isu pajak pembalut dibawa ke MK?

Seorang warga, Bernita Matondang, memasukkan surat permohonan pengujian salah satu pasal UU tentang Harmonisasi Peraturan Perpajakan (HPP) ke Mahkamah Konstitusi (MK), Senin (02/11).

Menurutnya, Pasal 16B ayat (1a) huruf j angka 1 dan penjelasan dalam UU tersebut telah merugikan haknya sebagai warga negara.

Penjelasan pasal itu mencantumkan sejumlah barang kebutuhan pokok yang memperoleh fasilitas pembebasan Pajak Pertambahan Nilai (PPN). Seperti beras, jagung, kedelai, garam, daging, telur, susu, buah, dan sayuran.

Namun pembalut tidak termasuk dalam daftar tersebut.

Bernita menegaskan, dirinya sebagai perempuan yang mengalami menstruasi memerlukan pembalut secara rutin. Kebutuhan ini tak bisa dihindari.

Pembalut bukan barang pilihan atau barang mewah, melainkan kebutuhan yang berkaitan dengan kesehatan dan kebersihan.

Sumber gambar, Aditya Irawan/NurPhoto via Getty Images

Dia bilang, regulasi tersebut membuat perempuan harus mengeluarkan biaya lebih besar dan menimbulkan perlakuan yang tidak adil.

“Pemohon mempersoalkan, apakah produk kebersihan menstruasi telah dipertimbangkan secara adil berdasarkan karakteristik, fungsi, kebutuhan berulang, dan kaitannya dengan kesehatan serta kebersihan, atau justru tidak memperoleh pertimbangan yang memadai dalam penentuan barang yang layak mendapatkan fasilitas perpajakan,” kata Bernita dalam suratnya.

Dalam petitum, ia meminta MK memasukkan “kategori kebutuhan esensial yang berkaitan dengan proses biologis manusia, termasuk kebutuhan produk kebersihan menstruasi” dalam pasal tersebut.

Bagaimana respons Komnas Perempuan?

Argumen Bernita berangkat dari gagasan apa yang disebut sebagai “pink tax“, yakni kondisi saat perempuan menanggung biaya lebih besar karena kebutuhan atau produk yang berkaitan dengan jenis kelamin mereka, kata Komisioner Komnas Perempuan Sri Agustini.

Komnas Perempuan mendukung penuh langkah Bernita apa yang Agustini sebut sebagai “keberanian bersuara”.

Kata dia, Komnas Perempuan terbuka terlibat dalam perkara ini sebagai pihak terkait.

Misalnya, menjadi Sahabat Pengadilan atau Amicus Curiae—pihak yang mengajukan keterangan atau pendapat kepada hakim karena memiliki keahlian, kepentingan publik, atau informasi yang relevan dengan perkara.

“Dan mungkin nanti kita bisa memberikan penguatan, melalui pandangan hukum dan lain-lain,” katanya, sambil menambahkan uji materi ini menjadi momentum penting agar “kebijakan perpajakan perlu memperhitungkan kebutuhan khusus perempuan”.

Sumber gambar, komnasperempuan.go.id

Menurut Agustini, momentum uji materi dapat membuka diskusi lebih luas mengenai barang kebutuhan esensial lain yang saat ini belum memperoleh perlakuan fiskal khusus, seperti popok, susu dan kebutuhan bayi lainnya.

“Hal-hal yang tidak dilihat selama ini… Menurut saya itu juga harus dikecualikan dari perpajakan,” katanya.

Langkah memasukkan pembalut dalam kategori barang yang semestinya mendapat fasilitas bebas PPN pernah disinggung di MK pada 2025, kata Agustini.

Saat itu, Komnas Perempuan mengambil peran sebagai Sahabat Pengadilan di tengah kelompok masyarakat sipil yang mengajukan uji materi tentang UU tentang Harmonisasi Peraturan Perpajakan (HPP).

Tapi pasalnya yang diuji kala itu berbeda dari yang diajukan Bernita Matondang.

Sumber gambar, Getty Images

Dari keterangan Sahabat Pengadilan pada uji materi UU HPP 2025, terdapat pula kesaksian perempuan dari Kepulauan Seribu yang kesulitan membeli pembalut akibat meningkatnya berbagai biaya hidup.

“Kalau menstruasi, satu hari itu kan harus berganti pembalut beberapa kali. Karena mengirit, yang seharusnya berganti sehari tiga kali, menjadi satu kali misalnya. Kan itu nanti akan berdampak kepada persoalan-persoalan kesehatan lainnya,” jelas Agustini.

Penggunaan pembalut yang “diirit” berdampak pada risiko pertumbuhan bakteri yang menyebabkan berbagai penyakit, seperti infeksi saluran kemih.

Sri Agustini menegaskan kebijakan perpajakan perlu mempertimbangkan pengalaman dan kebutuhan spesifik perempuan.

Kebijakan yang tampak berlaku sama bagi semua orang, belum tentu menghasilkan dampak yang setara apabila tidak memperhitungkan ketimpangan ekonomi dan kebutuhan biologis perempuan, katanya.

Apa dampaknya jika MK mengabulkan atau menolak uji materi ini?

“Kalau dikabulkan, ini tentu menjadi sebuah terobosan hukum yang bisa berdampak kepada seluruh perempuan yang sekarang Ini hampir semua berteriak ‘ya kok pembalut dipajakin sih’,” kata Agustini.

Terobosan hukum yang dimaksud, negara mengakui bahwa produk kebersihan menstruasi adalah kebutuhan esensial dan tak terpisahkan dari kesehatan reproduksi perempuan. Hal yang bisa berdampak pada aturan turunan lainnya.

Kedua, putusan ini akan menjadi dasar evaluasi kebijakan perpajakan agar lebih sensitif gender.

Jika MK menolak uji materi bukan berarti jalan buntu, kata Agustini. Suara kelompok perempuan akan semakin nyaring untuk berkampanye agar kebijakan perpajakan tidak berpaling dari keadilan gender.

“Jadi memang harus terus-menerus dilakukan. Karena kalau tidak diterima uji materinya, ta tentu berdampak merugikan kepada perempuan, karena itu harus terus kembali didorong dan diadvokasi,” kata pendiri Inclusive Legal Center (ILC), lembaga hukum nirlaba untuk kelompok rentan.

Selain itu, Agustini mengklaim Komnas Perempuan telah menyusun rekomendasi untuk diberikan ke Kementerian Keuangan, agar pembalut dikeluarkan dari kategori “Barang Kena Pajak”.

Puspita Ratna Yanti dari KPS2K ikut menimpali. Jika MK mengabulkan gugatan, ia berharap seluruh produk kebersihan menstruasi mendapatkan pembebasan atau pengurangan pajak.

Sebaliknya, apabila gugatan tidak dimenangkan, beban ekonomi itu akan terus bertumpu pada perempuan. Dampaknya akan jauh lebih berat bagi perempuan dari kelompok ekonomi bawah.

“Ini bukan hanya soal harga, tetapi juga soal pemenuhan akses terhadap kebutuhan dasar perempuan yang harus dipenuhi pemerintah dan itu gagal disediakan,” tegasnya.

Alasan Ditjen Pajak dan respons Menteri PPPA

Kehebohan PPN 11% pada produk kebersihan menstruasi di media sosial telah menyulut pihak-pihak terkait buka suara.

Direktorat Jenderal Pajak (DJP) melalui akun resmi di Instagram tak menampik pembalut sebagai “barang kena pajak”.

“Dalam pengenaannya, pembalut dikategorikan sebagai barang nonmewah dengan tarif PPN 12% dan dasar pengenaan pajak berupa nilai lain sebesar 11/12 dari harga jual. Dengan begitu, beban PPN efektifnya adalah 11%,” tulis takarir DJP, Senin (04/11).

DJP juga membuat klaim “pengenaan PPN atas pembalut bukan merupakan pajak yang secara khusus dikenakan kepada perempuan ataupun aktivitas menstruasi”.

“Pengenaan tersebut merupakan bagian dari sistem PPN yang berlaku atas konsumsi barang sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan,” tambah DJP.

Bagaimanapun, sejumlah warganet merespons penjelasan dari DJP ini sebagai “kocak” dan “muter-muter”.

Sumber gambar, kemenpppa.go.id

Di sisi lain, dukungan agar produk saniter menstruasi mendapatkan pembebasan PPN justru pernah disuarakan pegawai pajak sendiri dalam tulisan di situs resmi DJP.

Ia berargumen bahwa banyak negara lain telah menerapkan PPN 0% untuk pembalut, seperti Kanada, Irlandia, Afrika Selatan, Australia, Korea Selatan, India dan tetangga sebelah, Malaysia.

“Pembebasan PPN atas produk saniter menstruasi juga sebenarnya merupakan salah satu langkah untuk meningkatkan kesetaraan gender yang ada dalam masyarakat,” tulisnya.

Menteri Pemberdayaan Perempuan, Arifah Fauzi, turut menegaskan “pembalut bukanlah barang mewah”.

Arifah menilai pentingnya memberi dukungan harga produk kebersihan menstruasi yang terjangkau terhadap kelompok rentan.

“Dibutuhkan dukungan dari banyak pihak terkait ketersediaan akses terhadap produk kebersihan menstruasi yang aman, layak, dan terjangkau, khususnya untuk mereka yang berasal dari kelompok sosial ekonomi rentan ke bawah,” katanya, tanpa menyinggung dampak pajak pembalut terhadap kebutuhan biologis perempuan.

Wartawan Ellyana Sudirman di Jawa Timur dan Yuli Saputra di Jawa Barat berkontribusi dalam artikel ini.