Islamabad, Pakistan – Pejabat tinggi intelijen AS telah menempatkan Pakistan bersama Rusia, Tiongkok, Korea Utara, dan Iran sebagai negara yang kemampuan rudalnya yang canggih pada akhirnya dapat menjangkau wilayah AS.

Mempresentasikan Penilaian Ancaman Tahunan 2026 [PDF] Di hadapan Komite Intelijen Senat pada hari Rabu, Direktur Intelijen Nasional Tulsi Gabbard mengatakan kelima negara tersebut “meneliti dan mengembangkan serangkaian sistem pengiriman rudal baru, canggih atau tradisional dengan peluncuran nuklir dan konvensional, yang menempatkan tanah air kita dalam jangkauan”.

Khusus mengenai Pakistan, Gabbard mengatakan kepada anggota parlemen bahwa “pengembangan rudal balistik jarak jauh Pakistan berpotensi mencakup ICBM dengan jangkauan yang mampu menyerang negaranya”.

Penilaian tertulis ini melangkah lebih jauh dengan menempatkan Pakistan pada berbagai kategori ancaman.

Mengenai rudal, dikatakan bahwa Pakistan “terus mengembangkan teknologi rudal yang semakin canggih yang memberikan sarana militernya untuk mengembangkan sistem rudal dengan kemampuan menyerang sasaran di luar Asia Selatan, dan jika tren ini terus berlanjut, maka Rudal Balistik Antar Benua (ICBM) akan mengancam AS”.

Mengenai senjata pemusnah massal, mereka menilai bahwa Pakistan, bersama dengan Tiongkok, Korea Utara, dan Rusia, “mungkin akan terus meneliti, mengembangkan, dan melakukan sistem pengiriman yang akan meningkatkan jangkauan dan akurasinya, menantang pertahanan rudal AS, dan memberikan opsi penggunaan senjata pemusnah massal yang baru”.

Laporan tersebut juga menandai Asia Selatan sebagai wilayah dengan “tantangan keamanan yang bertahan lama”, dan peringatan hal tersebut Hubungan India-Pakistan “tetap menjadi risiko konflik nuklir”.

Ini Merujuk pada tahun lalu Serangan Pahalgam di Kashmir yang dikelola India sebagai contoh bagaimana kekerasan yang dilakukan oleh kelompok bersenjata dapat memicu krisis, sambil mencatat bahwa “intervensi Presiden Trump telah meredakan ketegangan nuklir terkini” dan bahwa “tidak ada negara yang ingin kembali ke konflik terbuka”.

Penilaian tersebut memproyeksikan bahwa ancaman terhadap AS dapat meningkat dari lebih dari 3.000 rudal saat ini menjadi setidaknya 16.000 pada tahun 2035.

Kementerian Luar Negeri Pakistan sejauh ini belum mengeluarkan tanggapan resmi terhadap kesaksian hari Rabu itu, dan pertanyaan Al Jazeera tidak terjawab.

Tughral Yamin, mantan brigadir militer dan spesialis pengendalian senjata dan nuklir, mengatakan Gabbard bukanlah pejabat AS pertama yang menyampaikan kekhawatiran tersebut.

“Pernyataan serupa telah dibuat di masa lalu. Secara resmi, Pakistan telah membalas retorika tersebut dengan menunjukkan bahwa pencegahan Pakistan – baik konvensional maupun nuklir – ditujukan terhadap India. Bahkan dengan India, Pakistan mengupayakan perdamaian dengan persyaratan yang terhormat dan bukan karena AS memilih untuk mengidentifikasi Pakistan sebagai,” katanya ancaman kepada Al Jazeera.

Apakah Pakistan akan segera membangun rudal yang dapat mencapai AS?

Pernyataan Gabbard didasarkan pada potensi program rudal Pakistan di masa depan, dan bukan pada kemampuan yang ada. Namun bahkan dari sudut pandang futuristik tersebut, para ahli penglihatan penilaian kecerdasan AS.

Rudal operasional jarak jauh Pakistan, Shaheen-III, diperkirakan mencapai jangkauan sekitar 2.750 km (1.710 mil), cukup untuk mencakup seluruh India.

Rudal balistik antarbenua secara umum umumnya memiliki jangkauan melebihi 5.500 km (3.420 mil), yang saat ini tidak dimiliki Pakistan.

Namun bahkan dengan ICBM yang memiliki jangkauan lebih pendek, Pakistan tidak akan mampu menjangkau pantai AS meskipun: Jarak antara kedua negara melebihi 7.000 mil (11.200 km). Hanya Rusia, AS, Perancis, Tiongkok, dan Inggris yang memiliki ICBM yang mampu menempuh jarak tersebut, sementara India dan Korea Utara sedang mengembangkan rudal dengan jarak tersebut. Israel diperkirakan memiliki ICBM – Jericho III – yang dapat menempuh jarak yang sebanding.

Pada bulan Januari tahun lalu, para pejabat senior AS, yang berbicara secara anonim pada sebuah pengarahan bagi para ahli non-pemerintah yang dikutip oleh Arms Control Association, menilai bahwa kemampuan Pakistan untuk meluncurkan rudal balistik jarak jauh “hanya tinggal beberapa tahun hingga satu dekade lagi”. Kesaksian terbaru Gabbard menunjukkan bahwa penilaian tidak berubah secara signifikan.

Meskipun demikian, Washington terus memantau dengan cermat program rudal Pakistan.

Pada bulan Desember 2024, Joe Pemerintahan Biden menyetujuinya Kompleks Pembangunan Nasional Pakistan, badan yang bertanggung jawab atas program rudal balistiknya, bersama dengan tiga perusahaan swasta.

AS menuduh mereka membeli barang-barang untuk pengembangan rudal jarak jauh, termasuk sasis kendaraan khusus dan peralatan pengujian rudal.

Jon Finer, yang saat itu menjabat wakil penasihat keamanan nasional AS, berkata pada saat itu bahwa jika tren yang ada saat ini terus berlanjut, Pakistan akan memiliki “kemampuan untuk menyerang sasaran di luar Asia Selatan, termasuk Amerika Serikat”.

Pakistan melawan

Meskipun Pakistan belum mengeluarkan pernyataan resmi mengenai penilaian terbaru tersebut, mereka sebelumnya menggambarkan sanksi AS sebagai sanksi yang “bias dan bermotif politik”, dan menuduh Washington hanya mengandalkan “kecurigaan” dan menerapkan “ketentuan yang luas dan mencakup semua hal” tanpa bukti yang cukup.

Jalil Abbas Jilani, mantan duta besar Pakistan untuk Washington, menolak pernyataan baru Gabbard dalam postingannya di X.

“Pernyataan Tulsi Gabbard di sidang Senat bahwa Amerika berada dalam jangkauan rudal nuklir dan konvensional Pakistan tidak didasarkan pada strategi realitas,” tulisnya. “Doktrin nuklir Pakistan khusus untuk India, yang bertujuan untuk mempertahankan kredibilitas pencegahan di Asia Selatan, bukan memproyeksikan kekuatan secara global.”

Abdul Basit, mantan komisaris tinggi Pakistan untuk India, juga mengkritik perbandingan tersebut.

“Program nuklir Pakistan selalu khusus untuk India. Pernyataan yang mementingkan diri sendiri dan tidak berdasar hanya sekedar bias Gabbard yang tidak dapat diperbaiki,” tulisnya di media sosial.

Pakistan telah lama menyatakan bahwa program nuklir dan strateginya dikalibrasi semata-mata untuk menghalangi India. Tiga bulan setelahnya konflik Mei 2025 dengan India, Pakistan mengumumkan pembentukan Komando Pasukan Roket Angkatan Darat (ARFC).

Mereka juga menuduh Washington menerapkan standar ganda, dengan merujuk pada penguatan strategi kerja sama AS dengan New Delhi, termasuk transfer teknologi perlindungan canggih, dan juga menghukum Islamabad karena melakukan upaya pencegahan yang dianggap perlu.

Yamin mengatakan Gabbard “dengan mudahnya” mengabaikan kemampuan rudal jarak jauh India.

Dia menunjuk pada sistem seperti Agni-V, dengan jangkauan lebih dari 5.000 km (3.100 mil), dan Agni-IV, yang dapat menempuh jarak sekitar 4.000 km (2.485 mil). Organisasi Penelitian dan Pengembangan Pertahanan India – lembaga penelitian dan pengembangan militer milik pemerintah – saat ini sedang mengembangkan rudal Agni VI, sebuah ICBM yang dapat menjangkau hingga 12.000 km (7.450 mil).

Perdebatan mengenai niat

Namun demikian, dalam artikel bulan Juni 2025 di majalah Foreign Affairs, Vipin Narang, mantan pejabat Departemen Pertahanan AS, dan Pranay Vaddi, mantan pejabat Dewan Keamanan Nasional AS, menulis bahwa badan intelijen AS yakin Pakistan sedang mengembangkan rudal “yang dapat mencapai daratan Amerika Serikat”.

Mereka berpendapat bahwa motivasi Islamabad mungkin bukan karena India, yang persenjataannya sudah tercakup di dalamnya, melainkan untuk mencegah Washington melakukan intervensi dalam konflik India-Pakistan di masa depan atau melancarkan serangan preventif terhadap senjata nuklir Pakistan.

Analis Pakistan menentang premis tersebut.

Rabia Akhtar, seorang pakar keamanan nuklir, mengatakan pernyataan Gabbard mencerminkan “kelemahan yang terus-menerus dalam penilaian ancaman AS, yang menggantikan analisis yang didasarkan pada spekulasi dalam kasus terburuk”.

Klaim bahwa Pakistan mengejar kemampuan untuk menargetkan AS mengabaikan bukti yang sudah ada selama puluhan tahun. Program nuklir, doktrin, dan pengembangan rudalnya tetap berpusat di India. Bahkan sistem jarak jauhnya dikalibrasi untuk menyangkal kedalaman strategi India, bukan memproyeksikan kekuatan di luar wilayah tersebut,” katanya kepada Al Jazeera.

Namun, Christopher Clary, seorang ilmuwan politik di Universitas Albany, mengatakan penilaian Gabbard mengklarifikasi pertanyaan terbuka tentang sikap pemerintahan Trump.

“Sampai saat ini masih belum jelas apakah pemerintah Trump melakukan hal tersebut [decision to stay] sikap diam terhadap dugaan pengembangan ICBM oleh Pakistan muncul karena masalah tersebut telah hilang, mungkin karena Pakistan secara diam-diam telah menyelesaikan kekhawatiran AS,” dia menulis di X. “Tetapi komunitas intelijen AS menilai masalah ini masih ada.”

Akhtar, yang juga direktur Pusat Penelitian Keamanan, Strategi dan Kebijakan, Universitas Lahore, menegaskan kembali bahwa tidak ada bukti bahwa Pakistan merancang rudal untuk mencapai target yang melebihi kemampuan India saat ini atau di masa depan.

“Pembicaraan yang lebih serius akan melampaui spekulasi terburuk dan membahas logika regional yang sebenarnya mendorong pengambilan keputusan nuklir di Asia Selatan,” katanya.

Latar belakang belakang teknis yang rumit

Penilaian Gabbard muncul pada saat yang kompleks dalam hubungan AS-Pakistan.

Pada tahun 2025, kedua negara mengalami perubahan hubungan diplomatik, yang sebagian didorong oleh konflik empat hari antara India dan Pakistan pada bulan Mei.

Trump telah berulang kali mengutip peran pemerintahannya dalam gencatan senjata menengah antara negara-negara tetangga yang mempunyai senjata nuklir yang menghentikan pertempuran, dan mengklaim pujian dalam puluhan kesempatan. Episode ini membantu membuka pintu bagi kalibrasi ulang yang lebih luas dalam hubungan, termasuk diterima di Pakistan Trump untuk Hadiah Nobel Perdamaian. India bersikukuh bahwa gencatan senjata terjadi tanpa keterlibatan pihak ketiga.

Hubungan tampak semakin menghangat ketika Trump menjadi tuan rumah bagi panglima militer PakistanField Marshal Asim Munir, untuk makan siang pribadi di Gedung Putih pada bulan Juni. Ini menandai pertama kalinya seorang presiden AS menjamu panglima militer Pakistan yang juga bukan kepala negara.

Munir mengunjungi Washington dua kali lagi pada akhir tahun ini, termasuk pertemuan bulan September yang juga melibatkan Perdana Menteri Shehbaz Sharif.

Pada pertemuan puncak Sharm el-Sheikh pada bulan Oktober yang bertujuan untuk mengakhiri perang genosida Israel di Gaza, Trump menggambarkan Munir sebagai orang yang sangat bertanggung jawab. “marsekal lapangan favoritku” dan telah memujinya berulang kali.

Relevansi strategi Pakistan juga meluas ke Timur Tengah. Hubungannya dengan negara-negara Teluk dan hubungan kerja dengan Teheran telah menjadi sebuah hal yang menarik lawan bicara yang bergunatermasuk selama serangan AS-Israel yang terus berlanjut terhadap Iran. Pada bulan September, Pakistan dan Arab Saudi menandatangani perjanjian pemeliharaan bersama, beberapa hari setelah Israel menyerang Doha, ibu kota Qatar, dengan sebuah rudal, sehingga meningkatkan kekhawatiran di seluruh Teluk mengenai apakah negara-negara di kawasan dapat terus bergantung pada payung keamanan AS.