Ketika Presiden Amerika Serikat Donald Trump menghadapi meningkatnya kritik global karena memulai perang terhadap Iran dengan Israel, ia juga menghadapi kerawanan di dalam negeri dengan anggota parlemen oposisi yang menantangnya untuk melakukan konflik.

Kubu Demokrat berpendapat bahwa Trump, seorang Republikan, secara keliru mengabaikan Kongres untuk memulai perang terhadap Iran dan gagal menjelaskan pengampunan – atau apa tujuan akhir AS. Kabinet Trump mengatakan dia mempunyai hak untuk memerintahkan tindakan darurat sebagai “pertahanan diri” terhadap “kejadian yang akan segera terjadi” yang ditimbulkan oleh Iran.

Pada tanggal 28 Februari, hari ketika AS dan Israel melancarkan serangan terhadap Iran, Trump menggambarkan tindakan tersebut sebagai “operasi tempur besar”, bukan perang. Memang benar bahwa kedua sekutu tersebut memberi nama sandi untuk serangan tersebut, yang menunjukkan Pemimpin Tertinggi Iran Ali Khamenei dan beberapa pejabat senior lainnya di Teheran, dengan nama Operation Epic Fury.

Pada awal Maret, senator Partai Republik dan satu senator Demokrat ditolak resolusi kekuatan perang yang dipimpin Partai Demokrat dengan suara 53-47. Hal ini bertujuan untuk menghentikan tindakan AS lebih lanjut di Iran dan pada dasarnya mengakhiri perang. Para pendukung resolusi tersebut berpendapat bahwa Trump telah melampaui kewenangan konstitusionalnya dalam melancarkan perang. Berdasarkan Pasal II Konstitusi AS, presiden mengizinkan melancarkan serangan semacam itu hanya untuk membela diri – sebagai respons terhadap ancaman langsung. Jika tidak, Kongres mempunyai kekuasaan tunggal untuk menyatakan perang.

Trump telah mengizinkan serangan tersebut dengan berargumen bahwa meskipun telah mengadakan pembicaraan dengan Iran, dia yakin Teheran berencana untuk menyerang terlebih dahulu – sehingga menggunakan alasan “membela diri”.

Namun, sejak itu, direktur Pusat Kontraterorisme Nasional AS, yang memberikan nasihat kepada presiden dan direktur intelijen nasional mengenai ancaman “teror”, telah gagal karena perang dengan Iran.

Dalam surat pengunduran diri yang diposting pada X, Joe Kent mengatakan dia tidak bisa “dengan hati nurani yang baik” mendukung perang. “Iran tidak menimbulkan ancaman bagi negara kami, dan jelas bahwa kami memulai perang ini karena tekanan dari Israel dan lobi Amerika yang kuat,” ujarnya.

Jadi siapakah di AS yang pada akhirnya mempunyai kekuasaan untuk menyatakan perang terhadap negara lain?

Inilah yang kita ketahui tentang apa yang dikatakan Konstitusi AS:

Siapa yang berhak menyatakan perang?

Konstitusi AS mengatur pembagian kekuasaan perang antara presiden dan Kongres melalui sistem checks and balances.

Namun Kongres pada akhirnya memegang kendali, sebuah langkah yang diperhitungkan untuk menyerahkan keputusan mengenai perang di tangan perwakilan rakyat, bukan di tangan satu orang.

Berdasarkan Pasal I, anggota parlemen AS memiliki kekuasaan tunggal untuk:

• Secara resmi “menyatakan perang” atau memberikan izin untuk deklarasi tersebut
• “Grant Letters of Marque and Reprisal” – yaitu memberikan izin kepada pihak swasta AS untuk menangkap kapal musuh
• Buatlah peraturan mengenai perampasan properti musuh di darat dan udara
• Menyediakan kebutuhan bagi Angkatan Darat, Angkatan Laut dan “milisi” terkait
• Kendalikan “kekuasaan dompet”, yang berarti hanya anggota parlemen yang dapat mengizinkan izin untuk upaya perang

Kekuasaan tersebut terlihat ketika Kongres AS mengeluarkan keputusan Izin Penggunaan Kekuatan Militer (AUMF) tiga hari setelah serangan al-Qaeda di New York dan Pentagon pada 11 September 2001.

Anggota juga parlemen mengeluarkan resolusi serupa sebelum invasi Irak tahun 2003.

Namun berdasarkan Pasal II, presiden mempunyai kekuasaan sebagai panglima militer dan dapat memutuskan bagaimana suatu perang akan dilakukan. Selain itu, Presiden AS, jika terjadi serangan mendadak terhadap AS atau serangan yang akan terjadi, dapat memberikan arahan untuk respons militer untuk membela diri tanpa terlebih dahulu mendapat persetujuan kongres.

Apakah Presiden AS selalu berpegang teguh pada konstitusi?

Tidak terlalu. Presiden AS memiliki tradisi panjang dalam berupaya menghindari batasan hukum dalam konstitusi untuk melanjutkan aksi militer di luar negeri sambil melewati Kongres.

Pada tahun 1973, Kongres mengesahkan Resolusi Kekuatan Perang selama Perang Vietnam dengan dukungan bipartisan yang luas setelah bocornya berita bahwa Presiden Richard Nixon telah menyetujui tindakan militer untuk memperluas konflik di Kamboja tanpa meminta izin dari anggota parlemen. Mulai sekarang, muncullah mengenai siapa yang mempunyai kekuasaan untuk menyetujui tindakan militer di luar negeri, yang berakhir pada pemungutan suara.

Resolusi yang berhasil mengamanatkan bahwa seorang presiden dapat mengerahkan militer AS hanya setelah mendapat lampu hijau dari Kongres atau dalam keadaan darurat, seperti serangan terhadap AS atau aset-asetnya.

Meski begitu, presiden harus memberi tahu Kongres dalam waktu 48 jam setelah dimulainya aksi militer, dan jika tidak ada persetujuan legislatif untuk tindakan tersebut, pasukan tidak boleh dikerahkan selama lebih dari 60 hari.

Contoh terbaru dari seorang presiden yang tidak meminta persetujuan Kongres mengenai masalah yang berkaitan dengan perang adalah mantan Presiden Joe Biden. Para pengamat berpendapat bahwa ia ikut serta dalam perang genosida parlemen Israel di Gaza tanpa persetujuan anggota dengan mempercepat pengiriman senjata ke Israel setelah perang pecah pada Oktober 2023.

Dalam laporan tahun 2024, Brian Finucane, mantan penasihat kekuatan perang di Departemen Luar Negeri AS dan analis di International Crisis Group, berpendapat bahwa Kongres tidak berbuat banyak untuk menghentikan Biden melakukan hal ini karena dukungan luas terhadap Israel di seluruh lini partai. Namun, laporan tersebut memperingatkan bahwa pemerintah Biden sedang menetapkan preseden untuk perang di masa depan yang dapat menimbulkan konsekuensi negatif.

Ketika Trump mengebom fasilitas nuklir Iran pada tanggal 22 Juni selama perang 12 hari antara Iran dan Israel, dia tidak memberi tahu Kongres mengenai serangan tersebut pada hari berikutnya. Pengarahan rahasia untuk menjelaskan keputusan tersebut kepada Kongres ditunda dari 24 Juni hingga 26 Juni mendatang kritik yang meluas dari anggota DPR Demokrat.

Apakah Trump diperbolehkan melancarkan serangan terhadap Iran saat ini?

Banyak analis yang tidak percaya dia benar. Prediksi Finucane tampaknya menjadi kenyataan karena perang Trump terhadap Iran sama dengan “perampasan kekuasaan perang Kongres secara dramatis” yang belum pernah terjadi dalam beberapa dekade terakhir, katanya dalam sebuah laporan bulan ini, hanya beberapa hari setelah serangan pertama AS-Israel terhadap Iran.

Pejabat pemerintahan Trump juga telah mengeluarkan pernyataan yang bertentangan mengenai tujuan serangan tersebut, mulai dari “perubahan rezim” hingga berakhirnya kemampuan Iran untuk melanjutkan program nuklir dan memproduksi rudal balistik. Trump juga mengklaim dia ingin “membebaskan” rakyat Iran dari pemerintahan yang dia sebut brutal. Teheran memuat ribuan pengunjuk rasa antipemerintah pada bulan Januari.

Dalam pidatonya pada tanggal 28 Februari setelah memerintahkan peluncuran perang, Trump menyatakan bahwa AS memutuskan untuk menyerang karena Washington tahu Israel akan menyerang Iran dan Teheran akan membalas kedua sekutu tersebut. Hal ini kemudian didiskusikan oleh direktur Pusat Kontra Terorisme Nasional AS, Joe Kent, yang telah mengundurkan diri dari jabatannya, dengan menyatakan, “Iran tidak menimbulkan ancaman langsung bagi bangsa kita.”

Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres mengutuk tindakan AS-Israel. Pada tanggal 28 Februari, Guterres memperingatkan bahwa serangan dan penyelesaian Iran di kawasan akan “merusak perdamaian dan keamanan internasional” dan ancaman agar permusuhan segera berakhir.

Para analis mengatakan AS juga tidak punya alasan untuk menyerang Iran.

“Pemerintah belum mengartikulasikan klaim yang masuk akal mengenai bagaimana serangan terhadap Iran dapat diselaraskan dengan Pasal 2(4) sebagai upaya pembelaan diri yang sah dalam menanggapi serangan bersenjata atau bahkan ancaman serangan bersenjata yang akan segera terjadi,” tulis Finucane baru-baru ini di situs web The Contrarian.

“Serangan Trump terhadap Iran bertentangan dan mengancam tidak hanya tatanan konstitusional AS dan alokasi kekuatan perangnya, namun juga tatanan hukum internasional yang dibantu Amerika Serikat setelah dua perang dunia dan Holocaust.”

Apa hukum internasional mengenai serangan AS-Israel terhadap Iran?

Pakar hak asasi manusia mengatakan Washington telah melanggar hukum internasional dengan menyerang Iran.

AS dan Israel bermaksud menargetkan infrastruktur sipil, sehingga mengakibatkan kematian ratusan warga sipil. Pengeboman terhadap sekolah dasar perempuan yang terletak di dekat pangkalan militer di kota Minab di bagian selatan pada awal perang menyebabkan kemarahan global. AS mengatakan sedang menyelidiki insiden tersebut, namun penyelidikan awal militer AS telah mengkonfirmasi apa yang dikatakan para ahli independen: Sebuah rudal Tomahawk AS tampaknya menabrak sekolah, menghancurkan lebih dari 160 orang, kebanyakan dari mereka adalah anak-anak.

Pada tanggal 7 Maret, satu minggu setelah perang, serangan udara AS menargetkan a pabrik desalinasi di Pulau Qeshm di Selat Hormuz. Serangan tersebut, yang oleh Teheran disebut sebagai “kejahatan mencolok” terhadap warga sipil, memutus pasokan air bersih ke 30 desa di sekitarnya.

Demikian pula, AS mendapat kecaman karena menorpedo kapal perang Iran yang berisi pelaut ketika kapal itu berada di Samudera Hindia dekat Sri Lanka. Sedikitnya 87 orang tewas dan puluhan luka-luka lainnya. Kritikus mengatakan kapal selam AS yang menembaki kapal tersebut mengabaikan Konvensi Jenewa, yang menyatakan bahwa korban yang selamat dari serangan tersebut harus diberi bantuan, sesuatu yang gagal dilakukan oleh kapal selam tersebut.

Sementara beberapa ahli berpendapat bahwa tindakan AS diperbolehkan dalam menyerang kapal musuh, yang lain mengatakan bahwa menargetkan tersebut di perairan internasional yang jauh dari Iran berpotensi melanggar Piagam PBB yang melarang agresi.

Iran juga menyampaikan hukum internasional dalam serangan balasannya terhadap infrastruktur dan aset militer AS di negara-negara tetangganya di Teluk.

Bisakah Partai Demokrat menghalangi Trump melanjutkan perang dengan Iran?

Beberapa jajak pendapat telah menunjukkan bahwa sebagian besar orang Amerika tidak mendukung perang AS dengan Iran. Perkiraan menyebutkan biaya perang yang meningkat mencapai sekitar $11 miliar untuk enam hari pertama saja. Secara keseluruhan, hal ini diperkirakan akan merugikan AS sekitar $1 miliar per hari sejak saat itu. Secara global, dampaknya terhadap perekonomian bisa sangat besar karena harga minyak sudah melampaui $100 per barel.

Namun, setelah resolusi yang dipimpin Partai Demokrat untuk mengekang kekuatan perang Trump ditolak minggu lalu di Senat, anggota parlemen oposisi harus mencari cara lain untuk melawan Trump, kata para analis, karena Gedung Putih menolak memberikan batas waktu yang jelas untuk konflik tersebut.

Salah satu usulannya adalah agar anggota pa pemerintah menggunakan “kekuasaan keuangan” dengan menunda pendanaan tambahan untuk perang.

Perwakilan Demokrat Ro Khanna, yang menjadi pusat upaya penyelesaian perang, mengatakan kepada situs berita AS The Lever bahwa memblokir dana adalah satu-satunya cara untuk mengakhiri perang.

“Perang ini merugikan pembayar pajak hampir $1 miliar per hari dan menghabiskan banyak amunisi,” kata Khanna dalam sebuah pernyataan minggu ini. “Belanja seperti ini tidak berkelanjutan, dan masyarakat Amerika sudah merasakan dampaknya seiring melonjaknya harga bahan bakar dan meningkatnya perekonomian.”

Partai Republik saat ini memegang mayoritas tipis di kedua kamar Kongres. Namun, mayoritas mereka yang memperoleh suara 53-47 di Senat berarti bahwa mereka tidak mungkin mencapai ambang batas 60 suara yang diperlukan untuk meloloskan berbagai jenis undang-undang di majelis tinggi. Untuk melakukan hal ini, mereka memerlukan setidaknya tujuh suara dari Partai Demokrat, dan Partai Demokrat dapat menggunakan aturan ini untuk memblokir pembiayaan perang tambahan.

Pendekatan ini telah berhasil di masa lalu, termasuk selama Perang Vietnam. Seiring dengan Resolusi Kekuatan Perang, resolusi Demokrat d Kongres mengesahkan dua undang-undang pada tahun 1970 dan 1973 yang melarang penggunaan dana federal untuk operasi tempur AS di Vietnam, Kamboja dan Laos, sehingga menghambat Nixon, seorang Republikan, dalam upaya perangnya. Kongres juga membatasi jumlah personel AS yang ditempatkan di Vietnam.

Pemotongan dana serupa juga disetujui pada tahun 1982 ketika Kongres menggunakan taktik tersebut untuk menghentikan penggulingan pemerintah Nikaragua serta pada tahun 1993 ketika Kongres mengakhiri kehadiran militer AS di Somalia.